Gazzetta n. 254 del 31 ottobre 2026 (vai al sommario)
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER LA REALIZZAZIONE DEL NUOVO POLICLINICO UMBERTO I
ORDINANZA 12 ottobre 2026
Costituzione, organizzazione e modalita' di funzionamento della Struttura di supporto al Commissario straordinario del Governo per l'accelerazione e la realizzazione del nuovo Ospedale Policlinico Umberto I di Roma. (Ordinanza n. 1).

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per la realizzazione del nuovo
Policlinico Umberto I di Roma

Visto l'art. 32 della Costituzione della Repubblica italiana;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, in materia di codice unico di progetto (CUP) degli investimenti pubblici;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche);
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 (codice dei contratti pubblici), con particolare riferimento agli articoli 62 e 63 e all'allegato II.4 in materia di qualificazione delle stazioni appaltanti e centrali di committenza;
Visto il decreto-legge 29 giugno 2024, n. 89, convertito con modificazioni dalla legge 8 agosto 2024, n. 120 e successive modifiche e integrazioni;
Visto il decreto del Ministero della salute 5 novembre 2024, recante il «Programma di investimento per iniziative urgenti di elevata utilita' sociale nel campo dell'edilizia sanitaria valutabili dall'INAIL», col quale e' stato previsto, per la costruzione del nuovo Ospedale Policlinico Umberto I, un importo pari a euro 1.000.000.000,00, codice CUP E85F24000370005, valutabile nell'ambito dei piani triennali di investimento di INAIL;
Visto l'art. 3-quater del decreto-legge 29 ottobre 2025, n. 156, convertito in legge con modificazioni dalla legge 18 dicembre 2025, n. 191, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 294 del 19 dicembre 2025, col quale la porzione del compendio immobiliare denominato «Policlinico Umberto I», di proprieta' dello Stato, sito in Roma, individuata nell'allegato n. 01 annesso al citato decreto, e' stata trasferita in proprieta' alla Regione Lazio, con vincolo perpetuo di destinazione a servizio ospedaliero pubblico e con obbligo di assicurare le attivita' dell'Azienda ospedaliera universitaria;
Visto il decreto-legge n. 107 del 2026, convertito dalla legge n. 152 del 7 agosto 2026, che, modificando l'art. 3-quater del decreto-legge n. 156 del 2025, introduce disposizioni urgenti per accelerare la realizzazione del nuovo Policlinico universitario Umberto I di Roma e istituisce la figura del Commissario straordinario del Governo per la progettazione e la realizzazione del nuovo Ospedale Policlinico Umberto I di Roma, individuato nel Presidente pro tempore della Regione Lazio;
Visto l'art. 1, commi da 162 a 170, della legge 30 dicembre 2018, n. 145, che istituisce e disciplina la Struttura per la progettazione dei beni pubblici (Struttura di progettazione) operante presso l'Agenzia del demanio;
Visto l'art. 4 del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito in legge 14 giugno 2019, n. 55;
Vista la normativa quadro sugli investimenti immobiliari degli enti previdenziali e, nello specifico, i piani pluriennali di investimento dell'INAIL (Istituto nazionale assicurazione infortuni sul lavoro) in materia di edilizia sanitaria ex art. 1, comma 309, della legge 23 dicembre 2014, n. 190;
Preso atto dell'accordo di cui all'art. 15 della legge n. 241/1990, sottoscritto in data 27 febbraio 2026 tra Regione Lazio, Agenzia del demanio, Comune di Roma, Soprintendenza speciale archeologia, belle arti e paesaggio di Roma, Universita' di Roma La Sapienza e Azienda ospedaliera Policlinico Umberto I, per avviare la collaborazione istituzionale preordinata alla realizzazione del nuovo Ospedale Policlinico Umberto I e relativi allegati contenenti la planimetria dell'area interessata dal progetto e il relativo cronoprogramma dei lavori condiviso tra gli enti firmatari;
Preso atto della convenzione ai sensi dell'art. 1 comma 163, della legge n. 145/2018 tra la Struttura della progettazione e la Regione Lazio per lo svolgimento delle attivita' tecnico progettuali utili alla realizzazione del nuovo Ospedale Policlinico Umberto I, sottoscritta in data 9 marzo 2026;
Considerato che l'assetto operativo della governance del progetto prevede, quali successive fasi, l'affidamento alla Struttura di progettazione dell'Agenzia del demanio del ruolo di stazione appaltante qualificata per la gestione della gara pubblica finalizzata alla elaborazione del PFTE;
Considerato che la realizzazione e la direzione dei successivi lavori di costruzione dell'intero plesso ospedaliero avverra' mediante finanziamento a carico dell'INAIL in base al piano triennale degli investimenti approvato dall'Istituto (citare il riferimento alla delibera c.d.a.), previa sottoscrizione di appositi accordi con la Regione Lazio;
Considerata la conseguente necessita' di strutturare l'ufficio di supporto commissariale affinche' cooperi attivamente con i partner istituzionali garantendo l'alta vigilanza, l'allineamento dei cronoprogrammi e il tempestivo rilascio di intese e deroghe nei limiti dei poteri conferiti al Commissario;

Dispone:

Art. 1

Costituzione e finalita'

1. E' istituita la Struttura di supporto alle attivita' del Commissario straordinario del Governo per la realizzazione del nuovo Ospedale Policlinico Umberto I di Roma (di seguito «Struttura commissariale»).
2. La Struttura garantisce l'assistenza operativa e l'istruttoria tecnica necessarie all'esercizio dei poteri commissariali di coordinamento, accelerazione, intesa istituzionale e deroga, interfacciandosi stabilmente con la Struttura per la progettazione dell'Agenzia del demanio e con l'INAIL fino al completamento dell'opera.
 
Art. 2

Organizzazione interna e macrostruttura

1. Il Commissario straordinario rappresenta il vertice della Struttura e adotta i provvedimenti finali aventi rilevanza esterna, ivi comprese le ordinanze di approvazione dei livelli progettuali e le varianti urbanistiche.
2. La Struttura si articola secondo un modello gerarchico-funzionale coordinato da un responsabile unico della Struttura (di seguito anche solo «Responsabile della Struttura») ed e' suddivisa nei seguenti uffici:
Ufficio I - area tecnica, interfaccia Demanio/INAIL e monitoraggio: collabora con la Struttura di progettazione dell'Agenzia del demanio nella definizione dei requisiti del bando del PFTE; svolge l'attivita' di alta sorveglianza sulla conformita' delle fasi di progettazione; presiede alle conferenze dei servizi; monitora i cronoprogrammi dei lavori finanziati dall'INAIL; coordina i tavoli tecnici con l'A.O.U. Policlinico Umberto I e l'Universita' La Sapienza;
Ufficio II - area amministrativa: supporta il Commissario nella stesura delle ordinanze commissariali e nella predisposizione degli atti attuativi e degli accordi di programma discendenti dalla convenzione tra Regione e Agenzia del demanio, nonche' dei protocolli con l'INAIL. Cura l'applicazione dei protocolli antimafia, ex decreto legislativo n. 159/2011 e gli adempimenti in materia di trasparenza, in raccordo con la Prefettura di Roma e l'ANAC.
 
Art. 3

Competenze del responsabile della Struttura
con compiti di coordinamento

1. La Struttura e' composta da un massimo di dieci unita' (n. 10) di personale, individuate dal responsabile di Struttura tra i dipendenti di ruolo della Regione Lazio all'interno delle direzioni regionali competenti per la realizzazione dell'opera, per la quale e' stata disposta la nomina del Commissario straordinario. Il personale opera secondo le modalita' previste dall'ordinamento proprio dell'ente regionale e nell'osservanza dei relativi regolamenti interni.
Il coordinamento della Struttura e' affidato al responsabile unico della Struttura individuato nell'ing. Wanda D'Ercole, direttore della Direzione regionale trasporti mobilita' tutela del territorio e autorita' idraulica. demanio e patrimonio.
2. Il responsabile della Struttura esercita le funzioni di direzione generale e coordinamento unitario degli uffici. In particolare:
unificazione dell'azione amministrativa: assicura il raccordo sinergico tra la Struttura di progettazione dell'Agenzia del demanio (per l'eventuale revisione del documento di indirizzo e programmazione e per la fase PFTE) e la successiva fase esecutiva in capo all'INAIL, vigilando sul rispetto delle scadenze prefissate nel cronoprogramma;
rappresentanza istituzionale tecnica: partecipa alle conferenze di servizio e ai comitati di coordinamento e monitoraggio istituiti in seno agli accordi sottoscritti tra Regione Lazio e Agenzia del demanio, nonche' ai tavoli con l'INAIL, validando i documenti istruttori endoprocedimentali da sottoporre al Commissario;
poteri di firma: firma la corrispondenza ordinaria, le richieste di pareri agli enti territoriali, i verbali dei tavoli tecnici e gli atti a rilevanza interna non riservati al Commissario;
supplenza: in caso di assenza o impedimento del Commissario, esercita i poteri di ordinaria amministrazione per garantire la continuita' dei procedimenti.
 
Art. 4

Disciplina dell'invarianza finanziaria
e copertura degli oneri

1. In stretta attuazione della clausola di invarianza finanziaria prevista dalla legge istitutiva, la costituzione e il funzionamento della Struttura non comportano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Al personale assegnato alla Struttura non e' corrisposto alcun compenso aggiuntivo, indennita' di funzione, gettone di presenza o emolumento comunque denominato a carico della gestione commissariale.
 
Art. 5

Rapporti con la Struttura di progettazione
dell'Agenzia del demanio

Al fine di garantire la massima celerita' nella redazione dei livelli progettuali, la Struttura di progettazione dell'Agenzia del demanio opera quale braccio tecnico e stazione di progettazione della Struttura commissariale, in forza degli accordi in essere e da stipularsi con la Regione Lazio.
I progetti e i relativi studi di fattibilita' tecnico-economica saranno trasmessi direttamente alla Struttura di supporto per la conseguente validazione e l'avvio delle conferenze di servizi decisorie finalizzate all'approvazione delle varianti urbanistiche e dei vincoli localizzativi.
 
Art. 6

Attuazione dell'accordo interistituzionale
e coordinamento degli enti

La presente ordinanza recepisce integralmente gli obiettivi e la governance definiti nell'accordo interistituzionale tra Regione Lazio, Comune di Roma, Agenzia del demanio, Soprintendenza, Universita' e Azienda ospedaliera. La Cabina di regia di cui all'art. 4 del menzionato accordo interistituzionale costituisce tavolo di coordinamento permanente, presieduto dal Commissario o da un suo delegato, composto dai rappresentanti legali (o loro delegati) dei soggetti sottoscrittori dell'accordo, con funzioni di validazione strategica e raccordo operativo.
 
Art. 7

Modalita' di realizzazione
dell'opera tramite INAIL

Preso atto dell'inserimento dell'opera nel piano triennale degli investimenti immobiliari di INAIL e della relativa copertura finanziaria, il Commissario straordinario coordina le attivita' finalizzate alla stipula degli atti attuativi e convenzionali con l'istituto per l'attivazione del finanziamento. La Struttura di supporto provvede ad allineare le scadenze procedurali delle fasi di progettazione e di approvazione commissariale con i requisiti tecnici e i cronoprogrammi finanziari richiesti dai manuali d'investimento INAIL, garantendo il rispetto dei vincoli temporali previsti per l'erogazione dei fondi.
 
Art. 8

Disposizioni finali - efficacia e pubblicita'

1. La presente ordinanza ha efficacia immediata.
2. L'atto e' trasmesso alla Presidenza del Consiglio dei ministri, al Ministero della salute, al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, all'INAIL e alla struttura per la progettazione dell'Agenzia del demanio.
La presente ordinanza e' immediatamente efficace ed e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 12 ottobre 2026

Il Commissario straordinario di Governo: Rocca