Gazzetta n. 251 del 28 ottobre 2026 (vai al sommario)
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 20 ottobre 2026
Approvazione del questionario di valutazione da somministrare al campione rappresentativo di beneficiari dell'Assegno di inclusione (ADI), nell'ambito del Progetto di ricerca per la valutazione controfattuale dei percorsi di accompagnamento all'inclusione sociale e lavorativa.

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri», che all'art. 24, comma 1, lettera b), prevede l'istituzione di un ufficio di statistica presso ogni amministrazione centrale dello Stato;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, recante «Norme sul Sistema statistico nazionale e sulla riorganizzazione dell'Istituto nazionale di statistica», e successive modificazioni;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante «Codice in materia di protezione dei dati personali» (di seguito «codice»).
Visto in particolare l'art. 2-sexies, comma 1, del codice, il quale prevede che i trattamenti delle categorie particolari di dati personali di cui all'art. 9, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, necessari per motivi di interesse pubblico rilevante ai sensi del paragrafo 2, lettera g), del medesimo articolo, sono ammessi qualora siano previsti dal diritto dell'Unione europea ovvero, nell'ordinamento interno, da disposizioni di legge o di regolamento ovvero da atti amministrativi generali, che specifichino i tipi di dati che possono essere trattati, le operazioni eseguibili e il motivo di interesse pubblico rilevante, nonche' le misure appropriate e specifiche per tutelare i diritti fondamentali e gli interessi dell'interessato;
Visto il comma 2 del richiamato art. 2-sexies del codice, ai sensi del quale si considera rilevante l'interesse pubblico relativo a trattamenti effettuati da soggetti che svolgono compiti di interesse pubblico o connessi all'esercizio di pubblici poteri, tra l'altro nelle materie di cui ai commi 1 e 2, lettera cc), per fini di ricerca scientifica e statistica;
Visto il regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonche' alla libera circolazione di tali dati, e che abroga la direttiva 95/46/CE;
Visto il decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 luglio 2023, n. 85, recante «Misure urgenti per l'inclusione sociale e l'accesso al mondo del lavoro», che all'art. 1 istituisce, a decorrere dal 1° gennaio 2024, l'Assegno di inclusione (ADI) quale misura nazionale di contrasto alla poverta', alla fragilita' e all'esclusione sociale;
Visto l'art. 11 del citato decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, che:
al comma 2, pone in capo al Ministero del lavoro e delle politiche sociali la responsabilita' della valutazione dell'efficacia dell'Assegno di inclusione e del coordinamento dell'attuazione dei livelli essenziali delle prestazioni sociali;
al comma 3, stabilisce che, ai compiti di cui al medesimo articolo, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali provvede anche attraverso il Comitato scientifico di cui all'art. 10, comma 1-bis, del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 13 dicembre 2023, n. 154, di attuazione dell'Assegno di inclusione, e in particolare l'art. 11, comma 5, ai sensi del quale, ai fini della valutazione con metodologia controfattuale, e' identificato un campione rappresentativo di beneficiari, corrispondente a non piu' del 5 per cento dei nuclei beneficiari, al quale possono essere somministrati questionari di valutazione il cui contenuto e' approvato con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sentito il Garante per la protezione dei dati personali;
Vista la delibera del Garante per la protezione dei dati personali n. 514 del 19 dicembre 2018, recante le «Regole deontologiche per trattamenti a fini statistici o di ricerca scientifica effettuati nell'ambito del Sistema statistico nazionale" (allegato A.3 al Codice), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 11 del 14 gennaio 2019;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 15 marzo 2021, n. 49, con il quale e' stato istituito il Comitato scientifico per la valutazione del reddito di cittadinanza di cui all'art. 10, comma 1-bis, del decreto-legge 28 gennaio 2019, n. 4;
Visto il decreto direttoriale 27 maggio 2022, n. 123, di adozione del progetto di ricerca per la valutazione controfattuale, approvato dal Comitato scientifico il 18 maggio 2022;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 ottobre 2022, recante «Nomina dei Ministri», ivi compresa quella della dott.ssa Marina Elvira Calderone a Ministro del lavoro e delle politiche sociali;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante «Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59», e successive modificazioni e integrazioni;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2023, n. 75, convertito con modificazioni dalla legge n. 112 del 10 agosto 2023, che all'art. 3 attribuisce le funzioni dell'Agenzia nazionale politiche attive del lavoro (ANPAL) al Ministero del lavoro e delle politiche sociali;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22 novembre 2023, n. 230, «Regolamento di riorganizzazione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali e degli uffici di diretta collaborazione», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 38 del 15 febbraio 2024, entrato in vigore il 1° marzo 2024;
Visto il decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 20 febbraio 2023, n. 22, con il quale e' stato ricostituito il Comitato scientifico per la valutazione delle misure di contrasto alla poverta';
Visto il decreto direttoriale 12 dicembre 2023, n. 402, di adozione dell'aggiornamento del progetto di ricerca per la valutazione controfattuale, approvato dal Comitato scientifico per la valutazione delle misure di contrasto alla poverta' alla luce dell'introduzione dell'Assegno di inclusione;
Visto il Programma statistico nazionale, di cui all'art. 13 del citato decreto legislativo 6 settembre 1989, n. 322, che affida agli uffici del Sistema statistico nazionale le rilevazioni statistiche di interesse pubblico, tra le quali e' incluso il lavoro a titolarita' del Ministero del lavoro e delle politiche sociali «Valutazione dei percorsi di inclusione attiva della misura di contrasto alla poverta'», identificato dal codice LPR-00149;
Visto il bando di gara per l'affidamento del servizio di indagine per la valutazione controfattuale dei percorsi di inclusione per i beneficiari della misura di contrasto alla poverta' ADI, mediante procedura aperta telematica ai sensi dell'art. 71 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea GU S 76/2025 del 17 aprile 2025;
Visto il decreto direttoriale 22 dicembre 2025, n. 425, di aggiudicazione della gara per l'affidamento del servizio di indagine di cui al punto precedente;
Considerato che la valutazione controfattuale dei percorsi di inclusione costituisce esercizio della funzione istituzionale di valutazione dell'Assegno di inclusione, attribuita al Ministero del lavoro e delle politiche sociali dall'art. 11 del decreto-legge n. 48 del 2023, esercitata secondo il progetto di ricerca approvato dal Comitato scientifico per la valutazione delle misure di contrasto alla poverta', che si avvale di metodologie statistiche ed econometriche quale strumento tecnico per l'assolvimento della funzione;
Tenuto conto che nell'ambito del progetto di ricerca per la valutazione controfattuale dei percorsi di inclusione dell'assegno di inclusione, aggiornato con decreto direttoriale 12 dicembre 2023, n. 402, negli ambiti territoriali sociali partecipanti alla sperimentazione, nel periodo maggio 2024 - gennaio 2025, e' stato individuato tramite selezione casuale in fase di acquisizione delle domande, un campione rappresentativo di beneficiari, composto da circa 5.300 nuclei familiari e comunque non superiore al 5 per cento dei nuclei beneficiari della misura, la cui composizione tiene conto delle caratteristiche della platea dei beneficiari della misura, inclusi minori, persone con disabilita', persone anziane e soggetti in condizione di svantaggio, al fine di consentire analisi sulle principali sottopopolazioni di interesse e la valutazione controfattuale dell'efficacia dei percorsi di inclusione sociale e lavorativa, e che i richiedenti sono stati informati, mediante l'informativa sul trattamento dei dati personali resa al momento della domanda, della possibilita' di selezione del nucleo nel campione di ricerca;
Rilevata l'opportunita' di dare attuazione all'art. 11, comma 5, del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali n. 154 del 2023 mediante due successivi provvedimenti, riservando al presente decreto la sola approvazione del questionario di valutazione e la disciplina del trattamento connesso alla rilevazione diretta e demandando ad un successivo decreto, anch'esso da adottare sentito il Garante per la protezione dei dati personali, l'individuazione delle ulteriori informazioni di fonte amministrativa e la disciplina organica della loro integrazione con i dati di inchiesta;
Ritenuto di dover approvare il questionario di valutazione da somministrare al campione rappresentativo di beneficiari dell'assegno di inclusione e di dover individuare le misure di sicurezza della rilevazione e i tempi di conservazione dei dati raccolti tramite questionario;
Acquisito il parere favorevole del Garante per la protezione dei dati personali, espresso nella riunione del 23 settembre 2026 e adottato in data 25 settembre 2026, reg. n. 633;
Tenuto conto dell'istruttoria svolta dalla competente Direzione generale per lo sviluppo sociale e gli aiuti alle poverta';

Decreta:

Art. 1

Oggetto e finalita'

1. Per le finalita' e le motivazioni richiamate in premessa, e' approvato il questionario di valutazione, di cui all'allegato 1 al presente decreto, da somministrare al campione rappresentativo di beneficiari dell'Assegno di inclusione (ADI), individuato ai fini della valutazione controfattuale dei percorsi di inclusione, ai sensi dell'art. 11, comma 5, del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali 13 dicembre 2023, n. 154 e sono individuate nel disciplinare tecnico, che costituisce parte integrante del presente decreto, le misure di sicurezza da applicarsi al trattamento dei dati personali connesso alla rilevazione (allegato 3).
2. I quesiti relativi a categorie particolari di dati personali di cui all'art. 9 del regolamento (UE) 2016/679 sono espressamente segnalati dall'intervistatore prima della relativa somministrazione; la risposta a tali quesiti e' in ogni caso facoltativa.
3. Il questionario puo' essere modificato tra le due rilevazioni di cui all'art. 3, comma 1, al fine di migliorare la comprensibilita' e l'appropriatezza dei quesiti e delle opzioni di risposta per la misurazione dell'impatto, senza introdurre nuove categorie di dati personali.
4. La somministrazione del questionario di cui al comma 1 costituisce esercizio della funzione istituzionale di valutazione dell'efficacia dell'assegno di inclusione, attribuita al Ministero del lavoro e delle politiche sociali dall'art. 11 del decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, convertito, con modificazioni, dalla legge 3 luglio 2023, n. 85 ed e' condotta in conformita' al progetto di ricerca approvato dal Comitato scientifico per la valutazione delle misure di contrasto alla poverta'. I dati raccolti sono successivamente analizzati dall'Ufficio di statistica del Ministero, nel rispetto delle modalita' di trattamento specificate nel decreto di cui all'art. 7, esclusivamente per lo svolgimento delle attivita' di valutazione previste dal progetto di ricerca, e non possono in alcun caso essere utilizzati a fondamento di decisioni o provvedimenti relativi ai singoli interessati, ivi compresi quelli concernenti il riconoscimento, l'erogazione, la sospensione o la revoca del beneficio.
5. All'individuazione delle ulteriori informazioni di fonte amministrativa di cui all'art. 11, comma 5, del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali n. 154 del 2023 e alla disciplina della loro integrazione con i dati raccolti tramite il questionario e del loro trattamento nell'ambito delle attivita' di analisi si provvede con il decreto di cui all'art. 7.
 
Art. 2

Base giuridica, titolare del trattamento
e soggetti coinvolti

1. Il trattamento dei dati personali connesso alla rilevazione di cui al presente decreto e' effettuato per l'esecuzione di un compito di interesse pubblico e per motivi di interesse pubblico rilevante, nonche' per finalita' di ricerca scientifica e statistica connesse alla valutazione controfattuale dell'assegno di inclusione, ai sensi degli articoli 6, paragrafo 1, lettera e), e 9, paragrafo 2, lettere g) e j), e 89, del regolamento UE 2016/679 e degli articoli 2-ter e 2-sexies, comma 2, lettera cc), del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 recante il «Codice in materia di protezione dei dati personali», in attuazione dell'art. 11, del decreto-legge n. 48 del 2023 e dell'art. 11, comma 5, del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali n. 154 del 2023.
2. Titolare del trattamento e' il Ministero del lavoro e delle politiche sociali. La societa' aggiudicataria del servizio di rilevazione e' nominata responsabile del trattamento ai sensi dell'art. 28 del regolamento UE 2016/679, con atto recante istruzioni documentate. Il personale della societa' di rilevazione e gli intervistatori sono autorizzati al trattamento ai sensi dell'art. 29 del regolamento e dell'art. 2-quaterdecies del codice e ricevono formazione specifica sugli obblighi di riservatezza, sulla corretta somministrazione del questionario e sulle modalita' di interlocuzione con persone in condizione di vulnerabilita'.
3. Nelle more della definizione del decreto di cui all'art. 7, i dati personali raccolti nell'ambito della rilevazione di cui al presente decreto sono trattati dall'Ufficio di statistica del Ministero del lavoro e delle politiche sociali per le finalita' di cui all'art. 1.
4. Agli interessati e' resa, prima della somministrazione del questionario, l'informativa di cui all'art. 13 del regolamento, riportata nell'allegato 2 che costituisce parte integrante del presente decreto. La raccolta delle informazioni relative ai componenti minorenni del nucleo avviene esclusivamente per il tramite dei genitori o di un adulto di riferimento.
 
Art. 3

Modalita' della rilevazione

1. La rilevazione e' effettuata mediante due distinte rilevazioni dirette presso i nuclei del campione, con tecnica di intervista faccia a faccia assistita da dispositivo portatile (CAPI), sulla base di un protocollo standardizzato di somministrazione.
2. Il software di rilevazione e' ospitato sull'infrastruttura cloud del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. L'accesso al software e' riservato e profilato in base al ruolo (intervistatore, supervisore di campo, coordinamento della rilevazione, amministratore di sistema).
3. La lista di partenza dei nuclei del campione, limitata ai soli dati necessari al contatto e alla gestione della rilevazione, e' estratta mediante procedura automatizzata e resa disponibile alla societa' di rilevazione esclusivamente attraverso sistemi di condivisione documentale protetti da misure di sicurezza multilivello, secondo le modalita' descritte nel disciplinare tecnico di cui all'art. 4. Gli intervistatori accedono ai soli dati dei nuclei loro assegnati, per il tempo strettamente necessario e fino alla sincronizzazione con il server.
4. Il controllo di qualita' delle interviste e' effettuato anche mediante il ricontatto di almeno il 5 per cento del campione. L'accesso ai dati di contatto e' limitato al solo personale della societa' di rilevazione incaricato del ricontatto. Le analisi di coerenza e completezza delle risposte sono svolte su dati pseudonimizzati e tutte le operazioni sono tracciate.
5. Al termine di ciascuna rilevazione, la societa' di rilevazione trasmette alle competenti strutture del Ministero del lavoro e delle politiche sociali gli esiti delle interviste, esclusivamente attraverso sistemi di condivisione documentale protetti da misure di sicurezza multilivello e provvede altresi' alla cancellazione dei dati dai propri sistemi nei termini stabiliti dall'atto di nomina di cui all'art. 2, comma 2.
 
Art. 4

Misure di sicurezza

1. Le misure tecniche e organizzative adottate a tutela dei diritti e delle liberta' degli interessati, ai sensi degli articoli 5, paragrafo 1, lettere c) ed f), 25 e 32 del regolamento UE 2016/679 e dell'art. 2-sexies del codice, sono descritte nel disciplinare tecnico di cui all'allegato 3, che costituisce parte integrante del presente decreto.
2. La separazione tra la base dati identificativa, utilizzata esclusivamente per le finalita' connesse alla somministrazione del questionario, e i dati di risposta al questionario, trattati in forma pseudonimizzata, e' assicurata sin dalla progettazione, secondo quanto descritto nel disciplinare tecnico.
3. I risultati delle analisi sono diffusi esclusivamente in forma aggregata e, comunque, secondo modalita' che non rendano identificabili gli interessati.
 
Art. 5

Tempi di conservazione

1. I dati identificativi dei componenti dei nuclei del campione - nominativi, indirizzi e recapiti - contenuti nella lista di partenza, sono conservati per il solo tempo necessario allo svolgimento delle due rilevazioni e, comunque, per un periodo non superiore a ventiquattro mesi dal termine della prima rilevazione. Decorso tale termine, essi sono cancellati.
2. I dati raccolti tramite il questionario sono conservati dal titolare esclusivamente in forma pseudonimizzata, privi di qualsiasi identificativo diretto e con chiavi custodite separatamente, per la durata del progetto di valutazione e, comunque, per un periodo non superiore a centoventi mesi dal termine della seconda rilevazione. Tale periodo di conservazione e' necessario a consentire le analisi di impatto di lungo periodo previste dal progetto di ricerca, nonche' la verifica, la replicabilita' e i controlli di qualita' delle analisi svolte. La necessita' della conservazione e' oggetto di verifica periodica. Decorso il termine previsto ovvero qualora venga meno la necessita' di conservare i dati personali raccolti tramite il questionario, questi vengono resi irreversibilmente anonimi o cancellati.
3. Presso la societa' di rilevazione, i dati sono conservati per la durata di ciascuna rilevazione e, comunque, per un periodo non superiore a sei mesi per ciascuna rilevazione. Al termine di tale periodo, essi sono cancellati dai sistemi della societa' nei termini stabiliti dall'atto di nomina a responsabile del trattamento.
4. I registri delle operazioni (log) sono conservati per un periodo di ventiquattro mesi dalla prima rilevazione, salvo esigenze connesse ad accertamenti in corso.
 
Art. 6

Valutazione d'impatto sulla protezione dei dati

1. Prima dell'avvio del trattamento, il titolare effettua la valutazione d'impatto sulla protezione dei dati ai sensi dell'art. 35 del regolamento, con il coinvolgimento del responsabile della protezione dei dati.
 
Art. 7

Modalita' per la successiva individuazione
delle ulteriori informazioni di fonte amministrativa

1. Con successivo decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, da adottare entro tre mesi dalla data di adozione del presente decreto, sentito il Garante per la protezione dei dati personali, sono individuate le ulteriori informazioni di fonte amministrativa di cui all'art. 11, comma 5, del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali n. 154 del 2023 e sono disciplinati, in particolare:
a) le tipologie di dati personali acquisiti presso ciascuna fonte, gli interessati cui si riferiscono, la profondita' temporale e le finalita' specifiche della relativa acquisizione, nel rispetto del principio di minimizzazione;
b) le modalita' di integrazione e di aggancio dei dati di fonte amministrativa con i dati raccolti tramite il questionario, ivi comprese le procedure di gestione delle chiavi di pseudonimizzazione;
c) i compiti e le attribuzioni dell'Ufficio di statistica del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, relativamente al trattamento dei dati personali nella successiva fase di integrazione con le altre fonti amministrative e di analisi. Ai fini del perseguimento delle finalita' istituzionali di cui all'art. 11 del decreto-legge 4 maggio 2023, n. 48, e all'art. 11 del decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali n. 154 del 2023, l'Ufficio di statistica mette a disposizione delle altre strutture interne del Ministero i dati opportunamente anonimizzati, al solo fine di elaborazione statistica per lo svolgimento delle attivita' di valutazione previste dal progetto di ricerca;
d) i tempi di conservazione distinti per categoria di dati e le misure di mitigazione dei rischi;
e) le condizioni e le garanzie per la messa a disposizione dei dati a fini di ricerca scientifica, nel rispetto dell'art. 5-ter del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, e delle relative Linee guida adottate dal Comitato per l'indirizzo e il coordinamento dell'informazione statistica, di cui all'art. 3, comma 2 del decreto del Presidente della Repubblica del 7 settembre 2010, n. 166.
2. Fino all'adozione del decreto di cui al comma 1, i dati raccolti tramite il questionario non sono oggetto di integrazione con informazioni di fonte amministrativa.
 
Art. 8

Disposizioni finali

1. Il questionario di valutazione, l'informativa sul trattamento dei dati personali di cui all'art. 13 del regolamento (UE) 2016/679 e il disciplinare tecnico delle misure di sicurezza della rilevazione sono allegati al presente decreto e ne formano parte integrante.
2. Il presente decreto acquista efficacia dalla data della pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
Il presente decreto e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.

Roma, 20 ottobre 2026

Il Ministro: Calderone

__________
Avvertenza:
Il decreto, comprensivo degli allegati, e' stato pubblicato sul sito del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, in Documenti e Norme, nella sezione della Pubblicita' legale, con numero di repertorio 156/2026 al seguente link: DM-143-del-20102026-Valutazione-ADI.pdf.