| Gazzetta n. 174 del 29 luglio 2026 (vai al sommario) |
| PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016 |
| ORDINANZA 28 maggio 2026 |
| Disposizioni modificative e di coordinamento delle ordinanze nn. 272 e 273 del 4 maggio 2026 e del Testo unico della ricostruzione privata di cui all'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022. (Ordinanza n. 284/2026). |
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Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229;
Visto, in particolare, l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, adottate nell'ambito della cabina di coordinamento dell'art. 1, comma 5, del medesimo decreto-legge, nel rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, recante «Interventi urgenti in materia di ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla legge 10 marzo 2023, n. 21;
Visto l'art. 1, comma 590, della legge 30 dicembre 2025 n. 199, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2026 e bilancio pluriennale per il triennio 2026-2028», con il quale e' stato aggiunto il comma 4-decies all'art. 1 del decreto-legge n. 189 del 2016, prorogando il termine dello stato di emergenza di cui al comma 4-bis del medesimo articolo, fino al 31 dicembre 2026;
Visto l'art. 1, comma 570, della citata legge n. 199 del 2025, con il quale, allo scopo di assicurare il proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, e' stato prorogato fino al 31 dicembre 2026 il termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 189 del 2016; stabilendo altresi' che le previsioni di cui agli articoli 3, 50 e 50-bis del citato decreto-legge n. 189 del 2016, si applicano per l'anno 2026 nel limite di spesa di 59 milioni di euro;
Visto l'art. 1, commi 616, 617 e 618 della legge 30 dicembre 2025, n. 199;
Vista l'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 «Modifiche e integrazioni al testo unico della ricostruzione privata di cui all'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022»;
Visti, in particolare:
a) l'art. 4 dell'ordinanza n. 272 (rubricato «Modifiche all'art. 59 del testo unico della ricostruzione privata») che prevede che:
«1. Il comma 6 dell'art. 59 del testo unico della ricostruzione privata e' sostituito dal seguente:
"6. I lavori di ripristino con rafforzamento locale devono essere iniziati entro tre mesi dalla data di concessione del contributo ed ultimati entro diciotto mesi dalla data di inizio dei medesimi. I lavori di ripristino con miglioramento sismico o di ricostruzione devono essere iniziati entro tre mesi dalla data di concessione del contributo ed ultimati entro trentasei mesi dalla data di inizio dei medesimi; per gli interventi di importo superiore a 5 milioni di euro il termine e' di quarantotto mesi. Ove l'interessato non comunichi la data di inizio dei lavori, il relativo termine di conclusione decorre dal primo giorno successivo alla scadenza dei tre mesi assegnati per l'inizio degli stessi.".
2. Il comma 7 dell'art. 59 del testo unico della ricostruzione privata e' sostituito da seguente:
"7. Il direttore dei lavori puo' prorogare o sospendere per giustificati motivi, nella misura 9 massima di sei mesi, i termini di cui al precedente comma 6. Ai fini del monitoraggio dei termini previsti per la conclusione dei lavori, la proroga e/o la sospensione dei lavori sono trasmesse agli uffici speciali ricostruzione tramite l'apposita piattaforma informatica.".
3. Dopo il comma 7 dell'art. 59 del testo unico della ricostruzione privata e' inserito il seguente comma:
"7-bis. Per il caso di presentazione di varianti sostanziali, ai fini del computo del termine di cui al comma che precede, non sono computati i tempi impiegati dall'ufficio speciale ricostruzione per lo svolgimento dell'istruttoria.".
4. Il comma 8 dell'art. 59 del testo unico della ricostruzione privata e' sostituito dal seguente:
"8. Nel caso in cui si verifichi la sospensione dei lavori in dipendenza di provvedimenti emanati da autorita' competenti o per causa di forza maggiore o caso fortuito, il periodo di sospensione, accertato dall'ufficio speciale, non e' calcolato ai fini del termine per l'ultimazione dei lavori medesimi.".
5. I commi 8-bis e 10 dell'art. 59 del testo unico della ricostruzione privata sono abrogati»;
b) l'art. 5 del dell'ordinanza n. 272 (rubricato «Introduzione dell'art. 59-bis del testo unico della ricostruzione privata») che prevede che:
«1. Dopo l'art. 59 del testo unico della ricostruzione privata e' aggiunto il seguente art. 59-bis:
"Art. 59-bis (Conseguenze del mancato rispetto dei termini di esecuzione lavori). - 1. Il mancato rispetto dei termini di cui all'art. 59 determina una riduzione dell'importo spettante all'impresa pari allo 0,5% del compenso stesso per ogni mese di ritardo, fino a un massimo di ulteriori sei mesi. Il mancato rispetto dei termini di cui all'art. 59 oltre i primi sei mesi determina una riduzione dell'importo spettante all'impresa pari all'1% del compenso stesso per ogni mese di ritardo fino a un massimo di ulteriori sei mesi.
2. Le decurtazioni connesse al superamento dei termini di cui all'art. 59 sono a carico dell'impresa esecutrice che non puo' rivalersi sul beneficiario del contributo. I costi di cantiere contabilizzati su base mensile, superati i termini di cui all'art. 59 sono anch'essi sempre a carico della sola impresa esecutrice dei lavori. Resta ferma la possibilita' tra le parti di individuare nel contratto ulteriori penali correlate al mancato rispetto dei termini di cui all'art. 59.
3. Per i casi di superamento dei termini previsti all'art. 59 le decurtazioni percentuali sugli importi dei compensi spettanti, previste per l'impresa, si applicano anche alla Direzione Lavori e a tutte le prestazioni professionali coinvolte nella fase esecutiva. Per il caso di ritardo superiore a dodici mesi l'USR competente effettua la segnalazione all'ordine professionale di appartenenza. Resta ferma la possibilita' tra le parti di individuare, nell'ambito dei contratti di affidamento dei dieci incarichi professionali, ulteriori penali correlate agli inadempimenti di cui al precedente periodo.
4. Le decurtazioni di cui ai commi che precedono sono applicabili esclusivamente a carico delle imprese e dei professionisti direttamente responsabili dei ritardi occorsi e non potranno essere fatte valere nei confronti di imprese e professionisti eventualmente incaricati successivamente al verificarsi del ritardo.
5. Le previsioni di decurtazione degli importi per l'impresa esecutrice dei lavori e per i tecnici incaricati sono oggetto di apposite clausole contrattuali da sottoscrivere specificamente in fase di conclusione dei contratti di affidamento degli incarichi.
6. Decorsi inutilmente i termini di cui all'art. 59 e al comma 1 del presente articolo, il Vicecommissario competente notifica al beneficiario del contributo la diffida ad adempiere assegnando un termine di novanta giorni. Decorso inutilmente anche tale termine il Vicecommissario dispone la revoca totale o parziale del contributo, decreta la decadenza dallo stesso e richiede la restituzione del contributo eventualmente erogato, maggiorato degli interessi maturati, salvo che il beneficiario dimostri di essersi attivato per il superamento dei ritardi occorsi. In tale evenienza il Vicecommissario concede un ulteriore termine di centoventi giorni per la conclusione dei lavori. In ogni caso, la revoca non e' applicabile al solo contributo relativo a opere strutturali effettivamente realizzate e collaudabili.
7. Il superamento dei termini di cui all'art. 59 comporta altresi':
a) la cessazione della erogazione del contributo per il disagio abitativo finalizzato alla ricostruzione di cui all'ordinanza n. 197 del 24 luglio 2024;
b) la cessazione dei rimborsi previsti agli articoli 8 e 10 dell'ordinanza n. 9 del 14 dicembre 2016.
Per le finalita' di cui al presente comma gli uffici speciali per la ricostruzione comunicano ai comuni il superamento dei termini di cui all'art. 59 per i conseguenti adempimenti di competenza".»;
c) l'art. 8 dell'ordinanza n. 272 (rubricato «Modifiche ai commi 3 e 8 dell'art. 122 del testo unico della ricostruzione privata») che al comma 2 prevede che:
«2. Al comma 8 dell'art. 122 del testo unico della ricostruzione privata le parole "dell'80%, (SAL 0)" sono sostituite dalle seguenti: "in occasione del SAL 0"»;
d) l'art. 9 dell'ordinanza n. 272 (rubricato «Modifiche ai commi 1, 2 e 4 dell'art. 128 del testo unico della ricostruzione privata») che al comma 2 prevede che:
«1. Il comma 1 dell'art. 128 testo unico della ricostruzione privata e' abrogato.
2. Il comma 2 dell'art. 128 del testo unico della ricostruzione privata e' sostituito dal seguente:
"2. Per gli interventi disciplinati dall'art. 57 del presente testo unico, nei soli casi in cui il contratto di appalto sia stato concluso con un corrispettivo inferiore rispetto al contributo concesso, il professionista correda la comunicazione dell'impresa affidataria dei lavori con la documentazione inerente alla determinazione del nuovo importo del contributo concedibile ai sensi del presente testo unico".
3. Il comma 4 dell'art. 128 testo unico della ricostruzione privata e' abrogato.»;
e) l'art. 12 dell'ordinanza n. 272 (rubricato «Disposizioni transitorie») che prevede che:
«1. La presente ordinanza si applica a tutte le domande per cui non sia intervenuto il relativo decreto di concessione del contributo alla data di entrata in vigore della stessa.
2. Con riferimento agli interventi per cui alla data di entrata in vigore della presente ordinanza sia gia' stato emesso il decreto di concessione del contributo ai sensi del testo unico della ricostruzione privata, nonche' ai sensi delle ordinanze previgenti e non siano scaduti i termini di ultimazione dei lavori, i soggetti interessati hanno facolta', formulando espressa richiesta all'ufficio speciale per la ricostruzione territorialmente competente, di avvalersi delle disposizioni di maggior favore previste nella presente ordinanza. Tale facolta' e' subordinata all'adeguamento dei contratti di diritto privato gia' stipulati alla disciplina dettata dalla presente ordinanza con riferimento ai termini di cui agli articoli 59 e 59-bis del testo unico della ricostruzione privata.
3. La richiesta di avvalersi delle disposizioni di maggior favore previste nella presente ordinanza deve essere presentata al competente ufficio speciale della ricostruzione nel termine di trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente ordinanza. L'ufficio speciale della ricostruzione da' seguito alla richiesta entro il termine di trenta giorni dal ricevimento, previa acquisizione dell'addendum contrattuale contenente la nuova disciplina dei termini.
4. Con riferimento agli interventi per cui sono scaduti i termini di ultimazione dei lavori secondo la previgente disciplina, il termine di ultimazione lavori e' fissato al 31 dicembre 2026. In caso di mancata ultimazione dei lavori nel predetto termine, si applica la disciplina contenuta all'art. 59-bis del testo unico della ricostruzione privata introdotto con la presente ordinanza.»;
Visto l'art. 128 dell'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022 (rubricato «Testo unico della ricostruzione privata») come modificato dall'art. 9 dell'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 che ai commi 2 e 4 prevede che:
«2. Per gli interventi disciplinati dall'art. 57 del presente testo unico, nei soli casi in cui il contratto di appalto sia stato concluso con un corrispettivo inferiore rispetto al contributo concesso, il professionista correda la comunicazione dell'impresa affidataria dei lavori con la documentazione inerente alla determinazione del nuovo importo del contributo concedibile ai sensi del presente testo unico.»;
«4. Nelle ipotesi previste dal presente articolo, i termini di inizio lavori previsti decorrono dalla data della comunicazione di cui al comma 1.»;
Considerato che:
in coerenza proprio con le modifiche apportate con l'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 e' necessario riallineare la disciplina dell'art. 122 del TURP con la nuova disciplina del SAL 0, attraverso una ottimizzazione del testo della medesima ordinanza n. 272 del 2026;
in coerenza con le modifiche apportate con l'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 agli articoli 55, comma 6 e 67 del TURP in relazione ai nuovi termini previsti per l'indicazione dell'impresa affidataria dei lavori, e' necessario riallineare la disciplina e per l'effetto abrogare l'art. 128 del TURP e il comma 2 dell'art. 9 dell'ordinanza n. 272;
risulta necessario prorogare il termine di trenta giorni previsto dall'art. 12, comma 3, per consentire ai beneficiari di potersi avvalere delle nuove disposizioni introdotte dall'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 in materia di termini di ultimazione dei lavori e conseguenti sanzioni, fissando un termine a data fissa al 30 settembre 2026; la proroga consente ai soggetti interessati di avere tempo sufficiente per adeguare alla nuova disciplina i contratti di diritto privato gia' stipulati, come prescritto dalla norma;
in conformita' ai principi che regolano la successione delle leggi nel tempo, al fine di garantire la corretta applicazione della disciplina transitoria e' necessario specificare:
i) che nel caso in cui i soggetti interessati non esercitano la facolta' di avvalersi delle disposizioni di maggior favore si applicano le disposizioni di cui all'art. 59, comma 10 del TURP vigente sino alla data di entrata in vigore dell'ordinanza n. 272;
ii) che nei casi in cui trova applicazione la disciplina di cui all'ordinanza n. 272 non si applicano disposizioni incompatibili eventualmente previste da altre ordinanze;
iii) al fine di accelerare il processo di ricostruzione privata, con riferimento agli interventi per cui alla data di entrata in vigore della presente ordinanza sia gia' stato emesso il decreto di concessione del contributo, e' necessario stabilire che il termine di ultimazione lavori e' prorogato al 31 dicembre 2026 in tutti i casi in cui i termini scadono dopo il 4 maggio 2026 ed entro il 31 dicembre 2026;
Ritenuto, dunque, di integrare in tal senso l'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 e l'art. 128 del TURP, esercitando i poteri di deroga riconosciuti al commissario straordinario ai sensi della normativa vigente;
Vista l'ordinanza n. 273 del 4 maggio 2026 recante «Disposizioni attuative dell'art. 1, commi 616 e 618, della legge 30 dicembre 2025, n. 199, in tema di incremento di contributo a copertura delle spese rimaste a carico dei beneficiari in conseguenza del mancato completamento degli interventi interessati dal Superbonus»;
Visto, in particolare, l'art. 7 rubricato «Termini per l'esecuzione dei lavori e casi di revoca del contributo» che al comma 4 prevede che: «In caso di mancato rispetto dei termini previsti per l'esecuzione dei lavori, si applicano le disposizioni di cui all'art. 59, comma 10, del TURP.»;
Considerato che:
l'art. 4, comma 5 dell'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 «Modifiche e integrazioni al testo unico della ricostruzione privata di cui all'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022» ha disposto l'abrogazione dell'art. 59, comma 10 del TURP;
l'art. 5 dell'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 «Modifiche e integrazioni al testo unico della ricostruzione privata di cui all'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022» ha introdotto l'art. 59-bis recante «Conseguenze del mancato rispetto dei termini di esecuzione lavori.»;
Ritenuto, dunque, di dover allineare le disposizioni dell'ordinanza n. 273 con le disposizioni modificative del TURP contenute nell'ordinanza n. 272;
Ritenuta, infine, la sussistenza di tutte le condizioni previste dall'art. 2, comma 2 del decreto-legge n. 189 del 2016;
Visti gli articoli 33, comma 1 del decreto-legge n. 189 del 2016 e 27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di legittimita' da parte della Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci con motivazione espressa dell'organo emanante;
Considerata l'urgenza di provvedere allo scopo di garantire il buon esito della ricostruzione privata, imprimendo una definitiva accelerazione alle attivita' di cantiere e al conseguente completamento delle opere;
Acquisita l'intesa nella cabina di coordinamento del 27 maggio 2026 con i presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Dispone:
Art. 1
Modifiche all'art. 8, comma 2 dell'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026
e all'art. 122 del testo unico della ricostruzione privata di cui
all'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022
1. L'art. 8, comma 2, dell'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 e' sostituito dal seguente:
«2. Al comma 8 dell'art. 122 del testo unico della ricostruzione privata le parole "dell'anticipazione dell'80%, (SAL 0)," sono sostituite dalle seguenti: "del primo SAL utile,"».
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| | Art. 2
Modifiche all'art. 128 del testo unico della ricostruzione privata di
cui all'ordinanza n. 130 del 15 dicembre 2022 e all'art. 9
dell'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026
1. L'art. 128 del testo unico della ricostruzione privata e' abrogato.
2. E' abrogato il comma 2, dell'art. 9 dell'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026.
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| | Art. 3
Modifiche all'art. 12
dell'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026
1. Al comma 2 dell'art. 12 dell'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 e' aggiunto in fine il seguente periodo:
«Ai soggetti che non esercitano la facolta' di cui al primo periodo del presente comma, continua ad applicarsi l'art. 59 del testo unico della ricostruzione privata nel testo previgente alle modifiche apportate dalla presente ordinanza e non si applica il successivo art. 59-bis.».
2. All'art. 12 dell'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 dopo il comma 2 e' aggiunto il seguente comma:
«2-bis. Con riferimento agli interventi per cui alla data di entrata in vigore della presente ordinanza sia gia' stato emesso il decreto di concessione del contributo ai sensi del testo unico della ricostruzione privata, nonche' ai sensi delle ordinanze previgenti, e non siano scaduti i termini di esecuzione, il termine di ultimazione lavori e' comunque prorogato al 31 dicembre 2026, ove inferiore. In tale caso, qualora i soggetti non esercitino la facolta' di cui al primo periodo del precedente comma 2, si applica la disciplina contenuta all'art. 59-bis del testo unico della ricostruzione privata nell'ipotesi di mancata ultimazione dei lavori entro la data indicata.».
3. Al comma 3 dell'art. 12 dell'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 le parole «nel termine di trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente ordinanza» sono sostituite dalle seguenti: «entro il 30 settembre 2026.».
4. Al comma 3 dell'art. 12 dell'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 le parole «L'ufficio speciale della ricostruzione da' seguito alla richiesta entro il termine di trenta giorni dal ricevimento,» sono sostituite dalle seguenti: «L'ufficio speciale della ricostruzione da' seguito alla richiesta entro il termine di quarantacinque giorni dal ricevimento,».
5. Al comma 4 dell'art. 12 dell'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 dopo le parole «Con riferimento agli interventi per cui» sono aggiunte le seguenti: «alla data di entrata in vigore della presente ordinanza».
6. Dopo il comma 4 dell'art. 12 dell'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026 e' aggiunto il seguente comma:
«5. Nei casi previsti dai commi 1, 2 e 2-bis e' esclusa l'applicazione di altre disposizioni previgenti incompatibili con quanto stabilito dalla presente ordinanza.».
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| | Art. 4
Modifiche all'art. 7
dell'ordinanza n. 273 del 4 maggio 2026
1. Il comma 4 dell'art. 7 dell'ordinanza n. 273 del 4 maggio 2026 e' sostituito dal seguente:
«4. In caso di mancato rispetto dei termini previsti per l'esecuzione dei lavori, si applicano le disposizioni di cui all'art. 59-bis del testo unico della ricostruzione privata per gli interventi disciplinati dall'ordinanza n. 272 del 4 maggio 2026. Ai soggetti che non esercitano la facolta' di avvalersi delle disposizioni relative ai termini di esecuzione dei lavori di cui all'ordinanza n. 272 del 2026 continua ad applicarsi esclusivamente l'art. 59 del testo unico della ricostruzione privata nel testo previgente alle modifiche apportate con la citata ordinanza n. 272 del 2026.».
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| | Art. 5
Entrata in vigore ed efficacia
1. Al fine di rendere immediatamente operative le disposizioni della presente ordinanza, per le motivazioni indicate in premessa, la stessa e' dichiarata provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La presente ordinanza entra in vigore dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del commissario straordinario (www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza e' trasmessa alla Corte dei conti per il controllo preventivo di legittimita', e' comunicata al Presidente del Consiglio dei ministri ed e' pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario straordinario.
Roma, 28 maggio 2026
Il Commissario straordinario: Castelli
Registrato alla Corte dei conti il 22 giugno 2026 Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, n. 1788
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