| Gazzetta n. 155 del 7 luglio 2026 (vai al sommario) |
| PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI |
| DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 11 maggio 2026, n. 121 |
| Regolamento recante i criteri per la classificazione dei comuni montani, in attuazione dell'articolo 2, comma 1, della legge 12 settembre 2025, n. 131. |
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IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'articolo 44, secondo comma, della Costituzione;
Visti gli articoli 174 e seguenti del Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea (TFUE);
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri» e, in particolare, l'articolo 17, comma 3;
Vista la legge 12 settembre 2025, n. 131, recante «Disposizioni per il riconoscimento e la promozione delle zone montane», e, in particolare, l'articolo 2, comma 1, il quale:
al primo periodo, prevede che con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie, sentiti i Ministri interessati, sulla base dei dati forniti dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono definiti i criteri per la classificazione dei comuni montani che costituiscono le zone montane e ai quali si applicano le disposizioni della legge medesima, in base ai parametri altimetrico e della pendenza;
al secondo periodo, dispone che, ai fini della proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie di cui al primo periodo, il Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie della Presidenza del Consiglio dei ministri svolga apposita istruttoria tecnica anche con la collaborazione di sei esperti, designati dalla Conferenza unificata sulla base di criteri volti a garantire il piu' ampio supporto informativo circa i diversi tipi e caratteristiche delle montagne entro quindici giorni dalla data di entrata in vigore della citata legge;
Considerato che il medesimo articolo 2, comma 1, prevede al quarto periodo che con il decreto di cui al primo periodo e' definito contestualmente l'elenco dei comuni montani;
Considerato altresi' che lo stesso articolo 2, comma 1, precisa che in caso di fusione di un comune classificato come montano con un comune non classificato come montano, il comune risultante dalla fusione conserva la classificazione di comune montano solo ove esso soddisfi i criteri di classificazione dei comuni montani ed aggiunge che in caso di scissione di un comune classificato come montano in due o piu' comuni, i comuni risultanti dalla scissione sono classificati come montani solo ove essi soddisfino i criteri di classificazione dei comuni montani;
Considerato inoltre che il medesimo articolo 2, comma 1, stabilisce che all'aggiornamento dell'elenco dei comuni montani si provvede, ove necessario e sulla base di dati forniti da ISTAT, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri adottato entro il 30 settembre di ogni anno e con efficacia a decorrere dal 1° gennaio dell'anno successivo;
Considerato l'articolo 2, comma 2, che demanda ad un successivo decreto del Presidente del Consiglio dei ministri la definizione dei criteri per l'individuazione, nell'ambito dell'elenco dei comuni montani di cui all'articolo 2, comma 1, dell'elenco o degli elenchi di comuni destinatari delle misure di sostegno previste dalla legge, prevedendo a tal fine un'adeguata ponderazione dei parametri geomorfologici di cui al comma 1 e di parametri socioeconomici;
Visto l'articolo 2, comma 4, che conferisce delega al Governo per il riordino, l'integrazione e il coordinamento della normativa vigente in materia di agevolazioni in favore dei comuni montani, al fine di renderla coerente con la nuova classificazione dei comuni montani;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024» e, in particolare:
l'articolo 1, comma 593, che istituisce il Fondo per lo sviluppo delle montagne italiane, al fine di promuovere e realizzare interventi per la salvaguardia e la valorizzazione della montagna, nonche' misure di sostegno in favore dei comuni totalmente e parzialmente montani delle regioni e delle province autonome;
l'articolo 1, comma 594, che consente al Ministro per gli affari regionali e le autonomie di avvalersi del Fondo per lo sviluppo delle montagne italiane per finanziare ulteriori iniziative volte a sostenere, a realizzare e a promuovere politiche a favore della montagna;
Visto l'articolo 4, comma 3, della legge n. 131 del 2025, recante «Disposizioni per il riconoscimento e la promozione delle zone montane» il quale dispone che la ripartizione degli stanziamenti del Fondo per lo sviluppo delle montagne italiane destinati agli interventi di competenza delle regioni e degli enti locali, effettuata con decreto del Ministro per gli affari regionali e le autonomie, avvenga sulla base della classificazione dei comuni montani di cui all'articolo 2, comma 1, della medesima legge;
Considerato che il medesimo articolo 4, comma 3, quanto agli interventi di competenza delle regioni e degli enti locali, conferma che spetta alle medesime, in attuazione della propria programmazione, definire le modalita' di assegnazione degli stanziamenti nel rispetto dell'articolo 1, comma 593, della legge 30 dicembre 2021, n. 234;
Visto l'articolo 29 della legge n. 131 del 2025 che, al fine di contrastare lo spopolamento nei comuni di cui all'articolo 2, comma 1, dispone incentivi per la natalita' nei comuni montani;
Visto l'articolo 1 della legge 7 aprile 2014, n. 56, recante «Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni» e, in particolare, i commi 3, 52, 57 e 86, che riconoscono la specificita' delle province con territorio interamente montano e confinanti con Paesi stranieri, attribuendo loro specifiche funzioni fondamentali in materia di sviluppo strategico del territorio, gestione di servizi in forma associata e cura delle relazioni istituzionali e che consentono alle regioni di attribuire a tali province forme particolari di autonomia;
Considerata la legislazione regionale che, in coerenza con la medesima legge n. 56 del 2014, ha qualificato le province di Belluno, di Sondrio e di Verbano Cusio-Ossola come province con territorio interamente montano e confinanti con Paesi stranieri, e, piu' specificamente, la legge regionale Veneto 8 agosto 2014 n. 25, la legge regionale Lombardia 8 luglio 2015, n. 19 e la legge regionale Piemonte 5 agosto 2020 n. 19;
Visto l'atto rep. n. 139/CU della Conferenza unificata del 2 ottobre 2025, con cui sono stati designati i sei esperti di cui all'articolo 2, comma 1, della legge n. 131 del 2025;
Valutata la nota DAR-0020876-P-28/11/2025, con la quale il Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie ha comunicato l'esito dell'istruttoria tecnica svolta ai fini della proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie per la definizione dei criteri per la classificazione dei comuni montani che costituiscono zone montane;
Ritenuto di sottoporre alla Conferenza unificata, con nota prot. n. 3670 del 15 dicembre 2025, lo schema di decreto recante i criteri per la classificazione dei comuni montani, come risultanti dalla citata istruttoria tecnica;
Valutata l'esigenza di modificare i citati criteri al fine di tenere conto delle diverse istanze da piu' parti rappresentate e delle ulteriori interlocuzioni con i rappresentanti delle autonomie territoriali in Conferenza unificata;
Ritenuto di trasmettere alla Conferenza unificata, con nota prot. n. 396 del 4 febbraio 2026, una nuova proposta relativa ai criteri di classificazione dei comuni montani, al fine di tenere conto delle istanze rappresentate;
Considerato che, nel corso della seduta del 5 febbraio 2026 della Conferenza unificata, l'ANCI e l'UPI hanno espresso avviso favorevole all'intesa mentre le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano hanno espresso mancata intesa, pur rappresentando che la maggioranza delle stesse era favorevole all'intesa;
Considerato quindi che, nella medesima seduta della Conferenza, non si sono create le condizioni di assenso necessarie per il perfezionamento dell'intesa e che le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, all'unanimita', hanno ritenuto che il Governo possa adottare lo schema di decreto in titolo, senza attendere il decorso del termine previsto dal decreto legislativo n. 281 del 1997;
Ritenuto necessario adottare il decreto attivando la procedura di cui all'articolo 3, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, che prevede il coinvolgimento del Consiglio dei ministri, che puo' intervenire con deliberazione motivata, quando un'intesa espressamente prevista dalla legge non e' raggiunta entro trenta giorni dalla prima seduta della Conferenza unificata in cui l'oggetto e' posto all'ordine del giorno;
Vista la delibera motivata del Consiglio dei ministri del 18 febbraio 2026, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 42 del 20 febbraio 2026, con la quale, ai sensi dell'articolo 3, comma 3, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e' stato approvato lo schema di decreto esaminato dalla Conferenza unificata, come modificato a seguito dei lavori della Conferenza stessa;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 24 marzo 2026;
Acquisita la nota del 17 aprile 2026 (prot. 1622445/26 del 17/04/2026) con la quale l'ISTAT ha fornito chiarimenti in riscontro alle osservazioni del Consiglio di Stato, confermando l'applicazione del criterio della pendenza minima del 20 per cento nelle elaborazioni trasmesse al DARA nel corso dell'attivita' istruttoria;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23 ottobre 2022 con il quale e' stata conferita al Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, dott. Alfredo Mantovano, la delega per la firma dei decreti, degli atti e dei provvedimenti di competenza del Presidente del Consiglio dei ministri ad esclusione di quelli che richiedono una preventiva deliberazione del Consiglio dei ministri e di quelli relativi alle attribuzioni di cui all'articolo 5 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Sulla proposta del Ministro per gli affari regionali e le autonomie, sentiti i Ministri interessati;
Adotta
il seguente regolamento:
Art. 1
Oggetto
1. Il presente regolamento, in attuazione dell'articolo 2, comma 1, della legge 12 settembre 2025, n. 131, definisce i criteri per la classificazione dei comuni montani e contestualmente elenca i comuni che soddisfano tali criteri.
N O T E
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle disposizioni
sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali e' operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Per le direttive CEE vengono forniti gli estremi di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea
(GUUE).
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'articolo 44 della
Costituzione:
«Art. 44. - Al fine di conseguire il razionale
sfruttamento del suolo e di stabilire equi rapporti
sociali, la legge impone obblighi e vincoli alla proprieta'
terriera privata, fissa limiti alla sua estensione secondo
le regioni e le zone agrarie, promuove ed impone la
bonifica delle terre, la trasformazione del latifondo e la
ricostituzione delle unita' produttive; aiuta la piccola e
la media proprieta'.
La legge dispone provvedimenti a favore delle zone
montane.».
- Il Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(Versione consolidata), e' pubblicato nella G.U.U.E. 26
ottobre 2012, n. C 326.
- Si riporta il testo dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell'attivita' di
Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 12 settembre
1988, n. 214, S.O. n. 86:
«Art. 17 (Regolamenti). - (Omissis).
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere.
Tali regolamenti, per materie di competenza di piu'
ministri, possono essere adottati con decreti
interministeriali, ferma restando la necessita' di apposita
autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei ministri prima della loro emanazione.
Omissis.».
- Si riporta il testo dell'articolo 2 della legge 12
settembre 2025, n. 131, recante «Disposizioni per il
riconoscimento e la promozione delle zone montane»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 218 del 19 settembre
2025:
«Art. 2 (Classificazione dei comuni montani e delega
al Governo per il riordino delle agevolazioni in favore dei
medesimi). - 1. Entro novanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente legge, con decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri, adottato ai sensi dell'articolo
17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su
proposta del Ministro per gli affari regionali e le
autonomie, sentiti i Ministri interessati, sulla base dei
dati forniti dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT),
previa intesa in sede di Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, sono definiti i criteri per la classificazione dei
comuni montani che costituiscono le zone montane e ai quali
si applicano le disposizioni della presente legge, in base
ai parametri altimetrico e della pendenza. Ai fini della
proposta del Ministro per gli affari regionali e le
autonomie di cui al primo periodo, il Dipartimento per gli
affari regionali e le autonomie della Presidenza del
Consiglio dei ministri svolge apposita istruttoria tecnica
anche con la collaborazione di sei esperti, designati dalla
Conferenza unificata sulla base di criteri volti a
garantire il piu' ampio supporto informativo circa i
diversi tipi e caratteristiche delle montagne entro
quindici giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge. Agli esperti nominati ai sensi del presente
comma non spettano compensi, gettoni, emolumenti o
indennita' comunque definiti ne' rimborsi di spese e dalla
loro partecipazione non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica. Il decreto di cui al
primo periodo definisce contestualmente l'elenco dei comuni
montani. In caso di fusione di un comune classificato come
montano con un comune non classificato come montano, il
comune risultante dalla fusione conserva la classificazione
di comune montano solo ove esso rientri nei requisiti
definiti dal decreto di cui al primo periodo. In caso di
scissione di un comune classificato come montano in due o
piu' comuni, i comuni risultanti dalla scissione sono
classificati come montani solo ove per essi ricorrano i
requisiti definiti dal decreto di cui al primo periodo.
All'aggiornamento dell'elenco dei comuni si provvede, ove
necessario e sulla base dei dati forniti dall'ISTAT, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri adottato
entro il 30 settembre di ogni anno e con efficacia a
decorrere dal 1° gennaio dell'anno successivo.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri, adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del
Ministro per gli affari regionali e le autonomie, sentiti i
Ministri interessati, sulla base dei dati forniti
dall'ISTAT, previa intesa in sede di Conferenza unificata
di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, sono definiti i criteri per l'individuazione,
nell'ambito dell'elenco dei comuni montani di cui al comma
1 del presente articolo, dei comuni destinatari delle
misure di sostegno previste dai capi III, IV e V della
presente legge, sulla base dell'adeguata ponderazione dei
parametri geomorfologici di cui al comma 1 e di parametri
socioeconomici, che tengono conto delle specificita' e
finalita' delle suddette misure. Ai fini della proposta del
Ministro per gli affari regionali e le autonomie di cui al
primo periodo, il Dipartimento per gli affari regionali e
le autonomie della Presidenza del Consiglio dei ministri
svolge apposita istruttoria tecnica anche con la
collaborazione degli esperti designati dalla Conferenza
unificata di cui al comma 1. Il medesimo decreto definisce
contestualmente uno o piu' elenchi dei comuni montani
destinatari delle predette misure di sostegno. In sede di
prima applicazione, il decreto e' adottato entro novanta
giorni dalla data di entrata in vigore del decreto di cui
al comma 1 ed e' successivamente aggiornato con cadenza
almeno triennale.
3. La classificazione dei comuni montani, disposta ai
sensi e per gli effetti della presente legge, non si
applica ai fini delle misure previste nell'ambito della
Politica agricola comune (PAC) di cui agli articoli 38 e
seguenti del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, nonche' ai fini dell'esenzione dall'imposta
municipale propria (IMU) per i terreni agricoli ubicati nei
comuni montani ai sensi dell'articolo 1, comma 758, lettera
d), della legge 27 dicembre 2019, n. 160, le quali
continuano ad essere regolate dalle rispettive discipline
di settore.
4. Ferme restando le misure agevolative previste
dalla presente legge, il Governo e' delegato ad adottare,
entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, un decreto legislativo per il riordino
delle ulteriori agevolazioni, comunque denominate, previste
in favore dei comuni montani, sulla base del seguente
criterio direttivo: riordinare, integrare e coordinare la
normativa vigente in materia di agevolazioni anche di
natura fiscale in favore dei comuni montani, al fine di
renderla coerente con la nuova classificazione introdotta
ai sensi della presente legge.
5. Il decreto legislativo di cui al comma 4 e'
adottato su proposta del Ministro per gli affari regionali
e le autonomie, di concerto con i Ministri dell'economia e
delle finanze, dell'agricoltura, della sovranita'
alimentare e delle foreste, dell'ambiente e della sicurezza
energetica, delle imprese e del made in Italy, per le
riforme istituzionali e la semplificazione normativa e del
turismo, sentita la Conferenza unificata di cui
all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281. Lo schema del decreto legislativo e' trasmesso alle
Camere per l'espressione dei pareri delle Commissioni
parlamentari competenti per materia e per i profili
finanziari, che si pronunciano nel termine di trenta giorni
dalla data di trasmissione, decorso il quale il decreto
legislativo puo' essere comunque adottato. Il Governo,
qualora non intenda conformarsi ai pareri parlamentari,
invia alle Camere una relazione contenente adeguata
motivazione.
6. Dall'attuazione del decreto legislativo di cui al
comma 4 non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica. Lo schema del decreto legislativo
di cui al comma 5 e' corredato di una relazione tecnica, ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, che dia conto della neutralita' finanziaria
del medesimo ovvero dei nuovi o maggiori oneri da esso
derivanti e dei corrispondenti mezzi di copertura. In
conformita' all'articolo 17, comma 2, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, qualora il decreto legislativo
determini nuovi o maggiori oneri che non trovino
compensazione al suo interno, il medesimo decreto
legislativo e' emanato solo successivamente o
contestualmente all'entrata in vigore dei provvedimenti
legislativi che stanzino le occorrenti risorse
finanziarie.».
- Si riporta il testo dell'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
30 agosto 1997, n. 202:
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali
e Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'articolo 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».
- Si riporta il testo dei commi 593 e 594 dell'articolo
1, della legge 30 dicembre 2021, n. 234 (Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e
bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale 31 dicembre 2021, n. 310, S.O.:
«(Omissis).
593. Al fine di promuovere e realizzare interventi
per la salvaguardia e la valorizzazione della montagna,
nonche' misure di sostegno in favore dei comuni totalmente
e parzialmente montani delle regioni e delle province
autonome, nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze e' istituito un fondo, da
trasferire al bilancio autonomo della Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento per gli affari
regionali e le autonomie, denominato « Fondo per lo
sviluppo delle montagne italiane», con una dotazione di 100
milioni di euro per l'anno 2022 e 200 milioni di euro a
decorrere dall'anno 2023. In particolare, il Fondo e'
utilizzato per finanziare:
a) interventi per la tutela e la promozione delle
risorse ambientali dei territori montani;
b) interventi che diffondano e valorizzino, anche
attraverso opportune sinergie, le migliori iniziative in
materia di tutela e valorizzazione delle qualita'
ambientali e delle potenzialita' endogene proprie
dell'habitat montano;
c) attivita' di informazione e di comunicazione sui
temi della montagna;
d) interventi di carattere socio-economico a favore
delle popolazioni residenti nelle aree montane;
e) progetti finalizzati alla salvaguardia
dell'ambiente e allo sviluppo delle attivita'
agro-silvo-pastorali;
f) iniziative volte a ridurre i fenomeni di
spopolamento.
594. Il Ministro per gli affari regionali e le
autonomie si avvale del Fondo per lo sviluppo delle
montagne italiane per finanziare ulteriori iniziative volte
a sostenere, a realizzare e a promuovere politiche a favore
della montagna.
(Omissis).».
- Si riporta il testo degli articoli 4 e 29 della
citata legge 12 settembre 2025, n. 131:
«Art. 4 (Fondo per lo sviluppo delle montagne
italiane). - 1. A decorrere dall'anno 2025, il Fondo per lo
sviluppo delle montagne italiane, di cui all'articolo 1,
comma 593, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, finanzia:
a) gli interventi di competenza delle regioni e
degli enti locali, di cui al medesimo comma 593;
b) gli interventi di competenza statale di cui ai
commi 593 e 594 del medesimo articolo 1, con particolare
riferimento all'attuazione della SMI.
2. La definizione delle risorse del Fondo di cui
all'articolo 1, comma 593, della legge 30 dicembre 2021, n.
234, da destinare agli interventi di cui rispettivamente al
comma 1, lettera a) e lettera b), del presente articolo, e'
effettuata con decreto del Ministro per gli affari
regionali e le autonomie, previa intesa in sede di
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
3. Il decreto di cui al comma 2 ripartisce gli
stanziamenti del Fondo destinati agli interventi di cui al
comma 1, lettera a), di competenza delle regioni e degli
enti locali, sulla base della classificazione dei comuni
montani di cui all'articolo 2, comma 1, tenendo conto
altresi' della loro eventuale appartenenza alle province di
cui all'articolo 1, comma 3, secondo periodo, della legge 7
aprile 2014, n. 56. Le regioni, in attuazione della propria
programmazione, definiscono, nel rispetto dell'articolo 1,
comma 593, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, le
modalita' di assegnazione degli stanziamenti.
4. Per la ripartizione degli stanziamenti del Fondo
destinati agli interventi di cui al comma 1, lettera b),
del presente articolo resta ferma l'applicazione
dell'articolo 1, comma 595, della legge 30 dicembre 2021,
n. 234, nella parte in cui dispone relativamente alla quota
destinata agli interventi di competenza statale e al
finanziamento delle campagne istituzionali sui temi della
montagna.
5. Una quota parte delle risorse del Fondo destinate
agli interventi di cui al comma 1, lettere a) e b),
definita con il decreto di cui al comma 2, puo' essere
impiegata per attivita' di assistenza tecnica e consulenza
gestionale per la formazione del personale, per le azioni e
gli interventi, qualora presso il Dipartimento per gli
affari regionali e le autonomie della Presidenza del
Consiglio dei ministri non siano disponibili adeguate
professionalita'.
6. Le risorse erogate dal Fondo di cui al presente
articolo hanno carattere aggiuntivo rispetto sia ad ogni
altro trasferimento ordinario o speciale dello Stato sia ad
ogni altro beneficio fiscale a favore degli enti
territoriali o dei cittadini o delle politiche per la
montagna nonche' rispetto ai trasferimenti di fondi
dell'Unione europea in armonia con quanto previsto
dall'articolo 119, quinto comma, della Costituzione.
7. Le misure disposte dalla presente legge che si
configurano come aiuti di Stato sono applicate nel rispetto
degli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea. La Presidenza del Consiglio dei
ministri e' responsabile degli adempimenti in materia di
aiuti di Stato, nazionali ed europei, in tema di
imprenditoria operante nelle zone montane.».
«Art. 29 (Incentivi per la natalita' nei comuni
montani). - 1. Al fine di contrastare lo spopolamento nei
comuni di cui all'articolo 2, comma 1, con popolazione non
superiore a 5.000 abitanti, per ogni figlio nato o adottato
e iscritto all'anagrafe di uno dei predetti comuni
successivamente alla data di entrata in vigore della
presente legge, a decorrere dall'anno 2025 e' riconosciuto,
entro il limite complessivo di 5 milioni di euro annui, un
contributo una tantum il cui importo e' determinato con
decreto del Ministro per la famiglia, la natalita' e le
pari opportunita', adottato entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, di concerto con i
Ministri dell'economia e delle finanze, del lavoro e delle
politiche sociali e per gli affari regionali e le
autonomie. Con il medesimo decreto sono altresi' stabiliti
criteri, parametri e modalita' per la concessione del
beneficio, ivi compresi i requisiti di residenza del minore
nonche' i relativi meccanismi di monitoraggio, da
realizzare con le risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente. All'onere di cui al
presente articolo si provvede ai sensi dell'articolo 34.
Nel valore del contributo una tantum di cui al presente
articolo, non rilevano le erogazioni relative all'assegno
unico e universale.».
- Si riporta il testo dell'articolo 1, commi 3, 52 e
57, della legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle
citta' metropolitane, sulle province, sulle unioni e
fusioni di comuni), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 7
aprile 2014, n. 81:
«Art. 1. - (Omissis).
3. Le province sono enti territoriali di area vasta
disciplinati ai sensi dei commi da 51 a 100. Alle province
con territorio interamente montano e confinanti con Paesi
stranieri sono riconosciute le specificita' di cui ai commi
da 51 a 57 e da 85 a 97.
(Omissis).
52. Restano comunque ferme le funzioni delle regioni
nelle materie di cui all'articolo 117, commi terzo e
quarto, della Costituzione, e le funzioni esercitate ai
sensi dell'articolo 118 della Costituzione. Le regioni
riconoscono alle province di cui al comma 3, secondo
periodo, forme particolari di autonomia nelle materie di
cui al predetto articolo 117, commi terzo e quarto, della
Costituzione.
(Omissis).
57. Gli statuti delle province di cui al comma 3,
secondo periodo, possono prevedere, d'intesa con la
regione, la costituzione di zone omogenee per specifiche
funzioni, con organismi di coordinamento collegati agli
organi provinciali senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.».
- La legge regionale Veneto 8 agosto 2014, n. 25,
recante «Interventi a favore dei territori montani e
conferimento di forme e condizioni particolari di autonomia
amministrativa, regolamentare e finanziaria alla provincia
di Belluno in attuazione dell'articolo 15 dello Statuto del
Veneto», e' pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione Veneto 14 agosto 2014, n. 79.
- La legge regionale Lombardia 8 luglio 2015, n. 19,
recante «Riforma del sistema delle autonomie della Regione
e disposizioni per il riconoscimento della specificita' dei
territori montani in attuazione della legge 7 aprile 2014,
n. 56», e' pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione Lombardia 10 luglio 2015, n. 28, S.O.
- La legge regionale Piemonte 5 agosto 2020 n. 19,
recante «Disposizioni in ordine alla specificita' montana
della provincia del Verbano Cusio Ossola e interventi a
favore dei territori montani e delle province piemontesi»,
e' pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
Piemonte 6 agosto 2020, n. 32, S.O. n. 3.
- Si riporta il testo dell'articolo 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281 (Definizione ed
ampliamento delle attribuzioni della Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le
materie ed i compiti di interesse comune delle regioni,
delle province e dei comuni, con la Conferenza Stato-citta'
ed autonomie locali), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
30 agosto 1997, n. 202:
«Art. 3 (Intese). - 1. Le disposizioni del presente
articolo si applicano a tutti i procedimenti in cui la
legislazione vigente prevede un'intesa nella Conferenza
Stato-regioni.
2. Le intese si perfezionano con l'espressione
dell'assenso del Governo e dei presidenti delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano.
3. Quando un'intesa espressamente prevista dalla
legge non e' raggiunta entro trenta giorni dalla prima
seduta della Conferenza Stato-regioni in cui l'oggetto e'
posto all'ordine del giorno, il Consiglio dei ministri
provvede con deliberazione motivata.
4. In caso di motivata urgenza il Consiglio dei
ministri puo' provvedere senza l'osservanza delle
disposizioni del presente articolo. I provvedimenti
adottati sono sottoposti all'esame della Conferenza
Stato-regioni nei successivi quindici giorni. Il Consiglio
dei ministri e' tenuto ad esaminare le osservazioni della
Conferenza Stato-regioni ai fini di eventuali deliberazioni
successive.».
- Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
ottobre 2022, recante «Delega di funzioni al
Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei
ministri dott. Alfredo Mantovano», e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 31 ottobre 2022, n. 255.
Note all'art. 1:
- Per il testo dell'articolo 2 della legge 12 settembre
2025, n. 131, si veda nelle note alle premesse. |
| | Allegato
Parte di provvedimento in formato grafico
|
| | Art. 2
Criteri per la classificazione dei comuni montani
1. Sono montani i comuni che soddisfano i criteri previsti da almeno una delle seguenti lettere:
a) almeno il 20% della superficie del territorio comunale al di sopra di 600 metri di altitudine sul livello del mare, al netto delle superfici di laghi, lagune, valli da pesca, stagni, saline, e almeno il 25% della superficie del territorio comunale con pendenza superiore al 20%, al netto delle superfici di laghi, lagune, valli da pesca, stagni, saline;
b) altitudine media della superficie del territorio comunale pari o superiore a 350 metri sul livello del mare, al netto delle superfici di laghi, lagune, valli da pesca, stagni, saline, e almeno il 5% della superficie del territorio comunale con pendenza superiore al 20%, al netto delle superfici di laghi, lagune, valli da pesca, stagni, saline;
c) altitudine media della superficie del territorio comunale pari o superiore a 400 metri sul livello del mare, al netto delle superfici di laghi, lagune, valli da pesca, stagni, saline;
d) altitudine massima pari o superiore a 1.200 metri sul livello del mare;
e) i comuni con altitudine media della superficie del territorio comunale pari o superiore a 300 metri sul livello del mare, al netto delle superfici di laghi, lagune, valli da pesca, stagni, saline, appartenenti a Province con territorio interamente montano e confinanti con Stati esteri, riconosciute ai sensi dell'articolo 1, comma 3, della legge 7 aprile 2014, n. 56, o della normativa regionale vigente alla data di entrata in vigore della legge 12 settembre 2025, n. 131.
2. Sono altresi' classificati come montani:
a) i comuni che confinano esclusivamente con uno o piu' comuni che soddisfano almeno uno dei criteri di cui comma 1, oppure con i suddetti comuni e uno Stato estero oppure con uno Stato estero, purche' l'altitudine media della superficie del territorio comunale sia pari o superiore a 200 metri sul livello del mare, al netto delle superfici di laghi, lagune, valli da pesca, stagni, saline;
b) i comuni appartenenti a un gruppo di comuni tra di loro confinanti, fino a un numero massimo di cinque, ciascuno con altitudine media pari o superiore a 200 metri sul livello del mare, al netto delle superfici di laghi, lagune, valli da pesca, stagni, saline, a condizione che il gruppo di comuni sia completamente circondato da comuni che soddisfano almeno uno dei criteri di cui al comma 1, oppure da tali comuni e uno Stato estero, oppure da uno Stato estero.
Note all'art. 2:
- Per il testo dell'articolo 1, comma 3, della legge 7
aprile 2014, n. 56, si veda nelle note alle premesse. |
| | Art. 3
Elenco dei comuni montani
1. I comuni che soddisfano i criteri di cui all'articolo 2 del presente regolamento sono elencati nell'allegato al presente regolamento, ai sensi dell'articolo 2, comma 1, quarto periodo, della legge 12 settembre 2025, n. 131.
2. Ai casi di fusione o scissione di comuni classificati come montani si applica l'articolo 2, comma 1, quinto e sesto periodo, della legge 12 settembre 2025, n. 131.
Note all'art. 3:
- Per il testo dell'articolo 2 della legge 12 settembre
2025, n. 131, si veda nelle note alle premesse. |
| | Art. 4
Clausola di invarianza finanziaria
1. Dall'attuazione del presente regolamento non derivano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Il presente decreto munito del sigillo dello Stato sara' inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.
Roma, 11 maggio 2026
p. Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Il Sottosegretario di Stato
Mantovano Il Ministro per gli affari regionali
e le autonomie
Calderoli
Visto, il Guardasigilli: Nordio
Registrato alla Corte dei conti il 30 giugno 2026 Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, n. 1895
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