IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modifiche e integrazioni, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024», che, all'art. 1, comma 421, ha disposto la nomina con decreto del Presidente della Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, di un Commissario straordinario del Governo, in carica fino al 31 dicembre 2026, al fine di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nella citta' di Roma, autorizzando la spesa di 500.000 euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2026 per gli oneri correlati alla gestione commissariale.
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022, come modificato dal successivo decreto del Presidente della Repubblica 21 giugno 2022, con il quale il Sindaco pro tempore di Roma Capitale, prof. Roberto Gualtieri, e' stato nominato Commissario straordinario di Governo, per le finalita' sopra indicate.
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022 n. 50, recante «Misure urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttivita' delle imprese e attrazione degli investimenti, nonche' in materia di politiche sociali e di crisi ucraina», convertito con modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n. 91 ed, in particolare, l'art. 13 che attribuisce al Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025 (di seguito «Commissario straordinario»), limitatamente al periodo del relativo mandato e con riferimento al territorio di Roma Capitale, tenuto anche conto di quanto disposto dall'art. 114, comma 3, della Costituzione, le competenze riguardo alla gestione dei rifiuti assegnate alle Regioni ai sensi degli articoli 196 e 208 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche e integrazioni.
Visto il Piano dei rifiuti di Roma Capitale adottato dal Commissario straordinario, con ordinanza n. 7 del 1° dicembre 2022.
Visti:
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 aprile 2024 recante «Approvazione della proposta di piano delle azioni di intervento connesse con le celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica dell'anno 2025 - Progetto accoglienza»;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024 recante «Approvazione del programma dettagliato degli interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa Cattolica 2025, e l'integrazione del piano delle azioni di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 aprile 2024, ai sensi dell'art. 1, comma 422, della legge 30 dicembre 2021, n. 234 e dell'art. 1, comma 488, della legge 30 dicembre 2023, n. 213».
Atteso che:
l'art. 13, comma 3, del su richiamato decreto-legge n. 50/2022, convertito con modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, ai sensi del quale «[...] Il Commissario straordinario si avvale di una struttura commissariale, anche sulla base di apposite convenzioni con le amministrazioni pubbliche, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. [...]»;
l'art. 1, comma 5-bis, del decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022, cosi' come modificato dall'art. 1, lettera a) del decreto del Presidente della Repubblica 21 giugno 2022, dispone che, per lo svolgimento dei compiti di cui all'art. 1, comma 3, del citato decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022, il «[...] Commissario si avvale degli uffici di Roma Capitale [...]» laddove l'art. 2, al comma 1, del medesimo decreto prevede che le somme iscritte nel capitolo n. 2167 del Ministero dell'economia e delle finanze, pari a 500.000 euro per ciascuno degli anni dal 2022 al 2026, assegnate al bilancio autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri sono trasferite al bilancio di Roma Capitale per gli oneri della gestione commissariale Giubileo 2025».
Considerato che:
in data 20 gennaio 2023 e' stata sottoscritta la Convenzione tra il Commissario straordinario di Governo, Roma Capitale e la Citta' metropolitana di Roma Capitale, acquisita al protocollo commissariale al n. RM/2023/45, con la quale e' stata costituita la struttura commissariale in avvalimento a supporto del Commissario medesimo per il perseguimento delle finalita' e l'esercizio delle funzioni allo stesso demandate in relazione sia agli interventi giubilari sia per l'attuazione del Piano di gestione dei rifiuti di Roma Capitale, nonche' disciplinato il correlato rapporto di avvalimento;
con disposizione commissariale n. 1 del 23 gennaio 2023 e successive modifiche e integrazioni, e' stata costituita la struttura commissariale in avvalimento, denominata «Ufficio di supporto al Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025» (di seguito «Ufficio di supporto al Commissario» o «Struttura commissariale»), come da ultimo modificata con disposizione n. 44/2024.
Atteso che:
il Commissario straordinario, per l'esercizio dei compiti al medesimo demandati dal piu' volte richiamato art. 13 del decreto-legge n. 50/2022, ha inteso avvalersi del supporto della Regione Toscana, stanti le best practices attuate dalla stessa in materia di politiche integrate volte alla prevenzione, riciclo, recupero e smaltimento dei rifiuti, con particolare riferimento alle procedure connesse all'approvazione e alla relativa realizzazione dei progetti di nuovi impianti per la gestione di rifiuti, anche pericolosi, all'autorizzazione delle modifiche degli impianti esistenti, alle autorizzazioni all'esercizio delle operazioni di smaltimento e recupero di rifiuti, anche pericolosi, mediante la stipula di apposita Convenzione;
la Regione Toscana, con delibera di Giunta n. 933 del 5 agosto 2024 ha approvato lo schema di Convenzione di avvalimento del personale regionale per il perseguimento delle finalita' e l'esercizio delle funzioni demandate al Commissario straordinario dal predetto art. 13 del citato decreto-legge n. 50/2022, autorizzandone la sottoscrizione;
il Commissario straordinario e il Presidente della Regione Toscana hanno sottoscritto la predetta Convenzione di avvalimento, acquisita in data 26 agosto 2024 al protocollo commissariale al n. RM/4610, che individua nell'ing. Andrea Rafanelli, direttore della Struttura regionale tutela dell'ambiente ed energia, e nel dott. Matteo Conti - Capo segreteria dell'Assessorato ambiente, il personale in avvalimento nella misura del 20%;
con disposizione n. 44 del 21 ottobre 2024 il Commissario straordinario, quindi, nell'operare modifiche organizzative-funzionali alla Struttura commissariale, ha definito le attribuzioni funzionali del personale in avvalimento della Regione Toscana, in coerenza con quanto stabilito dalla su richiamata Convenzione;
con successiva ordinanza n. 39 del 22 ottobre 2024 il Commissario straordinario ha autorizzato l'adozione di atti istruttori ed endoprocedimentali con rilevanza esterna in materia di rifiuti da parte dell'ing. Andrea Rafanelli in avvalimento alla Struttura commissariale ex Convenzione prot. n. RM/2024/4610 tra il Commissario straordinario e la Regione Toscana.
Atteso, altresi', che:
la predetta Convenzione, nel disciplinare il rapporto di avvalimento, prevede:
all'art. 3, comma 3, che le spese del personale in avvalimento dalla Regione Toscana siano a carico del Commissario straordinario, demandando ad un successivo provvedimento commissariale la definizione delle procedure per la copertura delle stesse;
all'art. 4, comma 2, che il personale in avvalimento presti la propria collaborazione presso la sede commissariale, conservando il trattamento economico in godimento a carico dell'Ente di appartenenza.
Dato atto che:
la Presidenza del Consiglio dei ministri, con la circolare prot. n. DIP_G2485 del 19 settembre 2019, ha dettato le «Disposizioni applicative delle norme in materia di missioni» per il personale delle pubbliche amministrazioni.
Richiamati:
il Contratto collettivo nazionale di lavoro integrativo quadriennio 2002/2005 per il personale dirigente e, in particolare, l'art. 64 («Trattamento di trasferta»);
il Contratto collettivo nazionale di lavoro del personale del comparto autonomo della Presidenza del Consiglio dei ministri relativo al triennio 2016 - 2018 e, in particolare, l'art. 81 («Trattamento di trasferta»).
Ritenuto necessario definire la disciplina del trattamento di trasferta del personale in avvalimento ex Convenzione prot. n. RM/2024/4610, di cui all'allegato_1 al presente provvedimento, del quale forma parte integrante e sostanziale, in coerenza con la succitata circolare, nei limiti di compatibilita' con le peculiarita' della gestione commissariale, con riferimento a:
tipologia delle spese rimborsabili e tetto massimo delle stesse;
modalita' di rendicontazione delle spese sostenute dal personale in avvalimento;
modalita' e tempi di liquidazione a cura degli uffici della Struttura commissariale.
Ritenuta, altresi', acquisita, da parte del Presidente della Regione Toscana, l'autorizzazione alla trasferta settimanale per il personale de quo, stante quanto disposto dal predetto art. 4, comma 2.
Dato atto che la spesa rientra nell'ambito delle risorse di cui al decreto del Presidente della Repubblica 21 giugno 2022.
Atteso che l'art. 1, comma 443, della legge n. 234/2021 e successive modifiche e integrazioni dispone che «[...] I provvedimenti di natura regolatoria, ad esclusione di quelli di natura gestionale, adottati dal Commissario straordinario sono sottoposti al controllo preventivo della Corte dei conti e pubblicati nella Gazzetta Ufficiale. Si applica l'art. 3, comma 1-bis, della legge 14 gennaio 1994, n. 20. [... ]».
Atteso, altresi', che il su richiamato art. 1, comma 443, della legge n. 234/2021 e successive modifiche e integrazioni prevede che «In ogni caso, durante lo svolgimento della fase del controllo, l'organo emanante puo', con motivazione espressa, dichiarare i predetti provvedimenti provvisoriamente efficaci, esecutori ed esecutivi, a norma degli articoli 21-bis, 21-ter e 21-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241».
Rilevata l'esigenza di assicurare la tempestiva attuazione di quanto previsto dalla Convenzione piu' volte richiamata nel presente provvedimento e dai successivi provvedimenti commissariali su richiamati, onde consentire il concreto espletamento del servizio da parte del predetto personale in avvalimento.
Per tutto quanto sopra premesso e considerato.
Dispone:
1) di approvare la disciplina del trattamento di trasferta del personale in avvalimento alla Struttura commissariale ex Convenzione prot. n. RM/2024/4610, di cui all'allegato_1 al presente provvedimento, del quale forma parte integrante e sostanziale, unitamente alla relativa modulistica ivi richiamata;
2) che la spesa rientri nell'ambito delle risorse di cui al decreto del Presidente della Repubblica 21 giugno 2022;
3) di dichiarare la presente disposizione, ai sensi dell'art. 1, comma 443, della legge n. 234/2021 e successive modifiche e integrazioni, provvisoriamente efficace;
4) la trasmissione del presente provvedimento ai competenti organi di controllo e la successiva pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana;
5) la trasmissione, per quanto di competenza, del presente provvedimento ai dirigenti della Struttura commissariale, al direttore dell'Ufficio di scopo «Raccordo tra Roma Capitale ed il Commissario straordinario per il Giubileo 2025 di Roma Capitale» nonche' al Presidente della Regione Toscana e alla direzione organizzazione, personale, gestione e sicurezza sedi di lavoro della Regione Toscana;
6) la pubblicazione della presente disposizione sul sito istituzionale del Commissario straordinario di cui al seguente link https://commissari.gov.it/giubileo2025 nella sezione dedicata.
Roma, 24 ottobre 2024
Il Commissario straordinario
di Governo
Gualtieri
Registrato alla Corte dei conti il 19 novembre 2024 Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, n. 2902
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Avvertenza:
Gli allegati alla presente disposizione sono consultabili sul sito istituzionale del Commissario straordinario nella sezione amministrazione trasparente.
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