Gazzetta n. 275 del 23 novembre 2024 - PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025

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PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO PER IL GIUBILEO DELLA CHIESA CATTOLICA 2025

ORDINANZA 15 novembre 2024

Programma dettagliato degli interventi del Giubileo della Chiesa cattolica 2025, approvato con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024 - Art. 9, comma 1, lettera b) - Intervento ID n. 249 recante «Potenziamento e dispiegamento di sistemi di videosorveglianza per eventi giubilari»: suddivisione in due interventi. (Ordinanza n. 42).

IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025

Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024», che, all'art. 1:
al comma 421, dispone la nomina con decreto del Presidente della Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, di un Commissario straordinario del Governo (di seguito «Commissario straordinario»), in carica fino al 31 dicembre 2026, al fine di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa Cattolica per il 2025 nella citta' di Roma e l'attuazione degli interventi relativi alla Misura M1C3-Investimento 4.3 del Piano nazionale di ripresa e resilienza, di cui al comma 420 del predetto art. 1;
al comma 422, attribuisce al Commissario straordinario la predisposizione della proposta di programma dettagliato degli interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025, da approvare con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze;
al comma 423, dispone che: «Il programma dettagliato ripartisce i finanziamenti tra gli interventi che sono identificati con il codice unico di progetto (CUP). Per ogni intervento il programma dettagliato individua il cronoprogramma procedurale, il soggetto attuatore e la percentuale dell'importo complessivo lordo dei lavori che in sede di redazione o rielaborazione del quadro economico di ciascun intervento deve essere riconosciuta alla societa' "Giubileo 2025" di cui al comma 427. [omissis]. Il programma dettagliato deve altresi' individuare per ciascun intervento il costo complessivo a carico delle risorse di cui al comma 420 o delle eventuali risorse gia' disponibili a legislazione vigente, ivi comprese le risorse del PNRR e del Piano complementare. [omissis];
al comma 425, dispone che «Ai fini dell'esercizio dei compiti di cui al comma 421, il Commissario straordinario, limitatamente agli interventi urgenti di particolare criticita', puo' operare a mezzo di ordinanza, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea. Le ordinanze adottate dal Commissario straordinario sono immediatamente efficaci e sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale»;
al comma 426, dispone che: «Il Commissario straordinario coordina la realizzazione di interventi ricompresi nel programma dettagliato di cui al comma 422, nonche' di quelli funzionali all'accoglienza e alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 avvalendosi della societa' di cui al comma 427, tenendo conto, in relazione agli interventi relativi alla Misura di cui al comma 420, dell'obbligo di rispettare gli obiettivi 2 intermedi e gli obiettivi finali stabiliti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza»;
al comma 427, dispone che «Al fine di assicurare la realizzazione dei lavori e delle opere indicati nel programma dettagliato degli interventi, nonche' la realizzazione degli interventi funzionali all'accoglienza e alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025, e' costituita una societa' interamente controllata dal Ministero dell'economia e delle finanze denominata "Giubileo 2025", che agisce anche in qualita' di soggetto attuatore e di stazione appaltante per la realizzazione degli interventi e l'approvvigionamento dei beni e dei servizi utili ad assicurare l'accoglienza e la funzionalita' del Giubileo. [...]».
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 febbraio 2022, come modificato dal successivo decreto Presidenziale del 21 giugno 2022, con il quale il sindaco pro tempore di Roma Capitale e' stato nominato Commissario straordinario di Governo al fine di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nell'ambito del territorio di Roma Capitale;
Visti:
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15 dicembre 2022, con il quale e' stato approvato il Programma dettagliato degli interventi essenziali e indifferibili per il Giubileo 2025;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 giugno 2023, con il quale e' stato approvato il Programma dettagliato degli interventi connessi alla preparazione del Giubileo della Chiesa cattolica 2025, includendo nel predetto Programma anche gli interventi gia' approvati in forza del su richiamato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 dicembre 2022;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 gennaio 2024, 15 febbraio 2024 e 8 marzo 2024 recanti l'approvazione della proposta di aggiornamento del programma dettagliato degli interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 aprile 2024 recante l'approvazione della proposta di piano delle azioni di intervento connesse con le celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica dell'anno 2025 - Progetto accoglienza;
il decreto del Presidente del Consiglio 11 giugno 2024 recante l'approvazione della proposta di aggiornamento e rimodulazione del Programma dettagliato degli interventi per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025, e, in particolare:
il comma 4, dell'art. 2 del su richiamato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024, che dispone che «Le schede di cui all'allegato 1 individuano per ciascun intervento, identificato mediante codice unico di progetto (CUP), il cronoprogramma procedurale, costituito da obiettivi iniziali, intermedi e finali, il cronoprogramma finanziario, il costo complessivo e l'eventuale finanziamento a carico delle risorse di cui all'art. 1, comma 420, della legge n. 234 del 2021, di cui all'art. 43 del citato decreto- legge n. 75 del 2023 e di cui all' art. 1, comma 448, della citata legge n. 213 del 2023 e delle eventuali risorse gia' disponibili a legislazione vigente, ivi comprese le risorse del PNRR e del Piano complementare, con l'indicazione delle relative fonti di finanziamento. Le schede di cui all'allegato 1 riportano, altresi', le informazioni relative all'amministrazione proponente, ai soggetti attuatori, e, se definite, le modalita' di attuazione degli interventi, nonche', ove dovuta, l'indicazione della percentuale dell'importo complessivo lordo dei lavori riconosciuta alla societa' «Giubileo 2025» [omissis];
il comma 6, dell'art. 2 del gia' richiamato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, che dispone che «Il Commissario, i soggetti attuatori, i soggetti beneficiari e le stazioni appaltanti individuati nel programma dettagliato sono responsabili, ciascuno per la propria competenza, della attivazione e della realizzazione dell'intervento o dell'azione nel rispetto dei cronoprogrammi procedurali, in conformita' al principio della sana gestione finanziaria e nel rispetto della normativa nazionale ed europea»;
l'art. 9 del citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri che, al comma 1, dispone che «...in relazione agli interventi di cui all'allegato 1, il Commissario, nel limite delle risorse disponibili per ciascun anno, previo assenso del Ministero dell'economia e delle finanze per gli aspetti finanziari, nonche' a seguito di informativa alla Cabina di coordinamento, e' autorizzato, a rimodulare:
a) le risorse disponibili non destinate per legge a specifiche finalita', ivi comprese le risorse provenienti da fonti finanziarie differenti da quelle destinate, per legge, allo svolgimento del Giubileo della Chiesa cattolica 2025, assegnandole a interventi ricompresi nell'allegato 1, i quali presentino un fabbisogno aggiuntivo e non prevedibile al momento dell'emanazione del presente decreto;
b) gli interventi gia' ricompresi nell'allegato 1, prevedendo che vengano accorpati o suddivisi, in relazione a esigenze e caratteristiche funzionali, ovvero ottimizzati per puntuali necessita' emerse in fase di realizzazione.»;
Visti, altresi':
il TUEL, approvato con decreto legislativo n. 267/2000 e successive modificazioni ed integrazioni;
lo statuto di Roma Capitale;
la deliberazione di assemblea capitolina n. 106 del 19 novembre 2021 «Linee programmatiche 2021-2026 per il governo di Roma Capitale»;
il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi di Roma Capitale, approvato con deliberazione della giunta capitolina n. 395 del 1° dicembre 2022;
Richiamato l'art. 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 giugno 2023, dispone che il Commissario straordinario:
a. coordina la realizzazione degli interventi ricompresi nel programma dettagliato di cui all'art. 2, al fine di garantire il conseguimento, nei termini previsti, degli obiettivi indicati nei cronoprogrammi procedurali e di quelli stabiliti dal PNRR;
b. agisce a mezzo di ordinanza nei casi e nelle forme di cui all'art. 1, commi 425 e 425-bis, della legge n. 234 del 2021;
c. e' componente della Cabina di coordinamento di cui all'art. 1, comma 434, della citata legge n. 234 del 2021 [omissis];
d. pone in essere, sussistendone i presupposti, le procedure acceleratorie di cui all'art. 1, comma 430, secondo periodo, della legge n. 234 del 2021.
e. fornisce alla societa' le opportune indicazioni per le modalita' e le tempistiche di avvalimento e per l'utilizzo delle risorse di cui al comma 420, secondo periodo, della legge n. 234 del 2021;
Premesso che:
nel Programma dettagliato degli interventi giubilari, approvato con decreto del Presidente del Consiglio di Ministri 11 giugno 2024, figura l'intervento individuato nell'allegato 1 con l'ID n. 249 - «Potenziamento e dispiegamento di sistemi di videosorveglianza per eventi giubilari», rispetto al quale e' previsto uno stanziamento di risorse finanziarie pari a euro 3.000.000,00. Roma Capitale svolge le funzioni di soggetto proponente ed attuatore, attraverso il Dipartimento cybersecurity e sicurezza urbana;
obiettivo specifico dell'amministrazione di Roma Capitale e' includere nel proprio piano di sicurezza il potenziamento dei sistemi di videosorveglianza per garantire un costante monitoraggio del territorio, a salvaguardia dell'incolumita' di quanti vivranno la citta' in occasione degli eventi giubilari, e acquisire una specifica licenza software per monitorare e contrastare eventi cyber a danno di Roma Capitale e degli enti partecipati, volti a minare il corretto funzionamento delle infrastrutture digitali durante gli eventi giubilari. L'azione coordinata di polizia locale e protezione civile consentira', altresi', la gestione in maniera sempre piu' efficace sia della sicurezza pubblica, sia delle emergenze;
Atteso che:
l'evento giubilare del 2025 richiede una capillare riorganizzazione e un puntuale potenziamento delle attivita' di controllo della citta' e, a tal fine, Roma Capitale, ha pubblicato un autonomo bando di gara per la realizzazione di un unico polo operativo, denominato Smart police support, attraverso il quale, grazie all'ausilio delle piu' moderne tecnologie per il rilevamento, si potra' garantire il contenimento e la mitigazione delle minacce cyber, unitamente ad una piattaforma in grado di ricevere indicatori di Threat intelligence e data analytics;
in tale contesto, Roma Capitale, come obiettivo complementare, intende acquisire una licenza software per integrare e potenziare ulteriormente le attivita' di monitoraggio e contrasto degli eventi cyber a danno dell'amministrazione stessa e degli enti partecipati, volti a minare il corretto funzionamento delle infrastrutture digitali durante gli eventi giubilari;
ad esito della riunione del 30 luglio 2024 con i rappresentanti di Roma Capitale, dell'ufficio di supporto al Commissario straordinario per il Giubileo 2025 e della Societa' Giubileo 2025 S.p.a. e' emersa la necessita' di scindere l'intervento de quo in due interventi autonomi, in ragione della distinta attribuzione di competenze nell'ambito delle strutture dipartimentali capitoline e delle esigenze di rispetto delle tempistiche stringenti in vista dei prossimi eventi giubilari;
Roma Capitale - Dipartimento trasformazione digitale, con nota acquisita dalla struttura commissariale prot. n. RM/6411 dell'8 novembre, ha confermato di assumere il ruolo di soggetto attuatore per l'intervento ID 249b, trasmettendo la relativa descrittiva;
si rende, quindi, opportuno intervenire separatamente per il tramite dei due dipartimenti summenzionati di Roma Capitale, attraverso la suddivisione delle attivita' di cui all'intervento n. 249 al fine di:
consentire di distinguere i singoli cronoprogrammi finanziari e procedurali, anche in ragione delle diverse esigenze funzionali e organizzative;
semplificare le attivita' amministrativo-contabili, altrimenti di difficile gestione in modalita' congiunta in sede di monitoraggio e rendicontazione;
consentire una maggiore efficienza in termini di articolazione temporale delle attivita' da realizzare, nonche' delle correlate procedure di affidamento e di esecuzione da porre in essere;
l'amministrazione capitolina ha richiesto, pertanto, la suddivisione dell'intervento in due distinti nuovi interventi e, conseguentemente, la redistribuzione della dotazione finanziaria complessivamente assegnata all'intervento di che trattasi, pari a 3.000.000,00 di euro, rispettivamente al Dipartimento cybersecurity e sicurezza urbana per un importo pari a euro 850.000,00 e al Dipartimento trasformazione digitale per un importo pari a euro 2.150.000,00;
Atteso, altresi', che:
la rimodulazione dell'intervento ID n. 249, di cui all'allegato 1 del citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024, non incide sull'importo originariamente stanziato ne' sulla ripartizione per annualita' delle risorse, che rimangono invariate rispetto a quanto previsto nell'intervento originario;
la suddivisione dell'intervento sopra richiamato in due interventi, classificati con gli ID 249a e 249b, non modifica ne' altera la natura dell'intervento originario e comporta la scissione dei relativi Cup, secondo il prospetto sottostante:

Parte di provvedimento in formato grafico

Rilevato, che la suddivisione dell'intervento ID 249 nei due interventi ID 249a e 249b, come sopra rappresentato, rientra nelle previsioni di cui all'art. 9, comma 1, lettera b) del richiamato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024, laddove e' previsto che il Commissario straordinario, nel limite delle risorse disponibili per ciascun anno e previo assenso del Ministero dell'economia e delle finanze, puo' disporre la suddivisione di interventi in relazione alle loro esigenze e caratteristiche funzionali;
Dato atto che:
il Commissario straordinario, con nota prot. n. RM 4618 del 26 agosto 2024, ha richiesto al Ministero dell'economia e delle finanze l'assenso di cui al comma 1, lettera b), dell'art. 9 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024;
il Ministero dell'economia e delle finanze ha manifestato il proprio assenso con nota prot. n. MEF-GAB Prot. 40050 del 16 settembre 2024, acquisita in pari data al protocollo del Commissario straordinario al n. RM/4964, richiedendo al soggetto attuatore di argomentare la proposta di rimodulazione rispetto al bando di gara ed alla chiusura del CUP originario;
a seguito della richiesta di chiarimenti da parte del Ministero dell'economia e delle finanze, Roma Capitale - Dipartimento cybersecurity e sicurezza urbana ha assicurato, con note acquisite dalla struttura commissariale con prott. n. RM/5400 del 3 ottobre 2024 e RM/5848 del 21 ottobre 2024, che:
la procedura di gara avviata da Roma Capitale per la realizzazione del polo operativo denominato Smart police support non altera e non si sovrappone in termini funzionali alle iniziative giubilari di cui all'intervento ID 249;
nessun impegno giuridico e' stato assunto a valere sulla quota di risorse giubilari;
il CUP originario J84D24000380001 e' stato revocato per l'intervenuta scissione dell'intervento;
Dato atto, altresi' dell'avvenuta informativa sulla rimodulazione dell'intervento in oggetto, effettuata dal Commissario straordinario in occasione della riunione del 18 luglio 2024 della Cabina di coordinamento di cui all'art. 1, comma 433, della legge n. 234/2021 e successive modificazioni ed integrazioni.
Richiamato il parere formulato dall'Avvocatura generale dello Stato in data 2 febbraio 2024, acquisito in pari data al protocollo commissariale al n. RM/2024/541, la quale, esprimendosi in ordine all'ambito di applicazione dei poteri derogatori commissariali, di cui ai commi 425, 425-bis e 425-ter dell'art. 1 della legge n. 234/2021 e successive modificazioni ed integrazioni, rileva come tali deroghe rientrino da un lato «nell'ambito oggettivo delineato dalle norme di legge facoltizzanti tale deroghe [...]» e, dall'altro, che [...] esse rispettino il criterio «teleologico» della coerenza e della proporzionalita' con le finalita' da raggiungere, rispetto all'evento giubilare 2025 [...]».
Ritenuto, pertanto di dover procedere, ai sensi di quanto disposto all'art. 9, comma 1, lettera b), del richiamato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024, alla suddivisione dell'intervento individuato nell'allegato 1 con l'ID 249 in due nuovi interventi;
Per quanto espresso in narrativa e nei considerata;

Ordina:

con i poteri di cui al comma 425, dell'art. 1, della legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni ed integrazioni:
1) la suddivisione ex comma 1, lettera b) dell'art. 9 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024, dell'intervento incluso nel Programma dettagliato degli interventi giubilari ed individuato nell'allegato 1 con l'ID 249 recante «Potenziamento e dispiegamento di sistemi di videosorveglianza per eventi giubilari», nei due interventi di seguito elencati:

Parte di provvedimento in formato grafico

2) l'approvazione delle schede descrittive degli interventi di cui al punto 1), rimodulati come da prospetto, allegate alla presente ordinanza commissariale e di cui costituiscono parte integrante e sostanziale, che sostituiscono la scheda dell'intervento 249 contenuta nell'allegato 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024;
3) la trasmissione della presente ordinanza a Roma Capitale e Societa' Giubileo 2025 per il seguito di competenza;
4) La pubblicazione della presente ordinanza sul sito istituzionale del Commissario straordinario di Governo, raggiungibile al seguente indirizzo http://commissari.gov.it/giubileo2025
5) La trasmissione della presente ordinanza alla Presidenza del Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze, alla Cabina di coordinamento prevista all'art. 1, comma 433, della legge n. 234/2021.
La presente ordinanza e' immediatamente efficace ed e' pubblicata, ai sensi dell'art. 1, comma 425, della legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni ed integrazioni, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Avverso la presente ordinanza e' ammesso ricorso giurisdizionale innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro 120 giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104 e successive modificazioni ed integrazioni, recante «Attuazione dell'art. 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al Governo per il riordino del processo amministrativo».
Roma, 15 novembre 2024

Il Commissario straordinario
di Governo
Gualtieri

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Avvertenza:
Gli allegati richiamati nell'ordinanza commissariale n. 42/2024 sono stati pubblicati sul sito del Commissario straordinario di Governo per il Giubileo 2025 e sono consultabili all'indirizzo http://commissari.gov.it/giubileo2025