IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DI GOVERNO
per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025
Vista:
la legge 30 dicembre 2021, n. 234 e successive modificazioni ed integrazioni, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022-2024», che, all'art. 1:
al comma 421, dispone la nomina con decreto del Presidente della Repubblica, ai sensi dell'art. 11 della legge 23 agosto 1988, n. 400, di un Commissario straordinario del Governo, in carica fino al 31 dicembre 2026, al fine di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nella citta' di Roma, di cui al comma 420 del predetto art. 1;
al comma 422, attribuisce al Commissario straordinario di cui al predetto comma 421 la predisposizione della proposta di programma dettagliato degli interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025, da approvare con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze;
al comma 423, dispone che il programma dettagliato ripartisce i finanziamenti tra gli interventi che sono identificati con il codice unico di progetto (CUP). Per ogni intervento il programma dettagliato individua il cronoprogramma procedurale, il soggetto attuatore e la percentuale dell'importo complessivo lordo dei lavori che in sede di redazione o rielaborazione del quadro economico di ciascun intervento deve essere riconosciuta alla societa' «Giubileo 2025» di cui al comma 427 [...];
al comma 425, dispone che: «Ai fini dell'esercizio dei compiti di cui al comma 421, Commissario straordinario, limitatamente agli interventi urgenti di particolare criticita', puo' operare a mezzo di ordinanza, in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, nonche' dei vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea. Le ordinanze adottate dal Commissario straordinario sono immediatamente efficaci e sono pubblicate nella Gazzetta Ufficiale»;
al comma 426, dispone che: «Il Commissario straordinario coordina la realizzazione di interventi ricompresi nel programma dettagliato di cui al comma 422, nonche' di quelli funzionali all'accoglienza e alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 avvalendosi della societa' di cui al comma 427, tenendo conto, in relazione agli interventi relativi alla Misura di cui al comma 420, dell'obbligo di rispettare gli obiettivi 2 intermedi e gli obiettivi finali stabiliti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza»;
Visto:
il decreto del Presidente della Repubblica del 4 febbraio 2022, come modificato dal successivo decreto del Presidente della Repubblica del 21 giugno 2022, con il quale il Sindaco pro tempore di Roma Capitale, prof. Roberto Gualtieri, e' stato nominato Commissario straordinario di Governo per il Giubileo della Chiesa cattolica 2025 (di seguito «Commissario straordinario») al fine di assicurare gli interventi funzionali alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica per il 2025 nell'ambito del territorio di Roma Capitale;
Visti, altresi':
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 15 dicembre 2022, con il quale e' stato approvato il Programma dettagliato degli interventi essenziali e indifferibili per il Giubileo 2025;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 giugno 2023, con il quale e' stato approvato il programma dettagliato degli interventi connessi alla preparazione del Giubileo della Chiesa cattolica 2025, includendo nel predetto Programma anche gli interventi gia' approvati in forza del su richiamato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 dicembre 2022;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 gennaio 2024, recante l'approvazione della proposta di aggiornamento del citato Programma dettagliato con gli interventi dell'ambito della sanita', correlati alla festivita' giubilare;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 febbraio 2024, recante l'integrazione degli interventi del Programma dettagliato con due interventi destinati al rafforzamento dell'Ares 118, connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica 2025;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 marzo 2024, di modifica e rimodulazione dell'intervento n. 122 «Riqualificazione di piazza Risorgimento» incluso nell'allegato 1 del gia' richiamato programma dettagliato degli interventi;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 aprile 2024, di approvazione del Piano delle azioni di intervento dell'ambito dell'accoglienza, finanziato con la spesa di parte corrente, correlato al regolare svolgimento dell'Anno Santo;
il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024, con il quale e' stata approvata la rimodulazione del programma dettagliato degli interventi connessi alla festivita' religiosa giubilare, includendo nel predetto programma, all'allegato 1, anche gli interventi gia' approvati in forza del precedente decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 giugno 2023, oltre a nuovi ed ulteriori interventi dell'ambito dell'accoglienza, per complessivi trecentoventisette interventi, unitamente:
agli interventi relativi alla Misura M1C3 - 4.3 «Caput mundi - Next generation EU per grandi eventi turistici» - allegato 2;
all'integrazione dell'elenco delle azioni di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 aprile 2024 - allegato 3;
Richiamati:
l'art. 4 del su richiamato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024, che dispone che il Commissario straordinario:
«a) coordina la realizzazione degli interventi ricompresi nel programma dettagliato di cui all'articolo 2, al fine di garantire il conseguimento, nei termini previsti, degli obiettivi indicati nei cronoprogrammi procedurali e di quelli stabiliti dal PNRR;
b) agisce a mezzo di ordinanza nei casi e nelle forme di cui all'art. 1, commi 425 e 425-bis, della legge n. 234 del 2021; [omissis]
e) pone in essere, sussistendone i presupposti, le procedure acceleratorie di cui all'articolo 1, comma 430, secondo periodo, della legge n. 234 del 2021;
f) fornisce alla societa' [ndr Societa' Giubileo 2025] le opportune indicazioni per le modalita' e le tempistiche di avvalimento e per l'utilizzo delle risorse di cui al comma 420, secondo periodo, della legge n. 234 del 2021»;
l'art. 9 del citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024, che dispone quanto segue:
al comma 1:
«Fermo restando quanto previsto dall'articolo 3, comma 3, in relazione agli interventi di cui all'allegato 1, il Commissario, nel limite delle risorse disponibili per ciascun anno, previo assenso del Ministero dell'economia e delle finanze per gli aspetti finanziari, nonche' a seguito di informativa alla Cabina di coordinamento, e' autorizzato, a rimodulare:
a) le risorse disponibili non destinate per legge a specifiche finalita', ivi comprese le risorse provenienti da fonti finanziarie differenti da quelle destinate, per legge, allo svolgimento del Giubileo della Chiesa cattolica 2025, assegnandole a interventi ricompresi nell'allegato 1, i quali presentino un fabbisogno aggiuntivo e non prevedibile al momento dell'emanazione del presente decreto;
b) gli interventi gia' ricompresi nell'allegato 1, prevedendo che vengano accorpati o suddivisi, in relazione a esigenze e caratteristiche funzionali, ovvero ottimizzati per puntuali necessita' emerse in fase di realizzazione.»
al comma 2:
«Il Commissario, in relazione agli interventi di cui all'allegato 1, e' autorizzato a disporre una diversa indicazione dei soggetti responsabili delle funzioni di cui al precedente articolo 5, previa informativa alla Cabina di coordinamento, nei casi per i quali la variazione, anche per effetto di modifiche del quadro normativo vigente, sia richiesta e concordata fra tutti i soggetti coinvolti nella realizzazione dell'intervento»;
l'art. 6 del citato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 aprile 2024, che dispone quanto segue:
al comma 1:
con riferimento all'allegato 1, il soggetto beneficiario cura l'adempimento dei procedimenti tecnico-amministrativi necessari alla attuazione delle azioni ivi previste e assegnate alla sua responsabilita'.
al comma 2:
con riferimento alle azioni di cui al comma 1, il soggetto beneficiario puo' realizzarle direttamente ovvero avvalendosi di soggetti attuatori, opportunamente qualificati, ai quali conferire l'incarico per lo svolgimento delle procedure tecnico-amministrative finalizzate alla realizzazione delle azioni di sua competenza.
al comma 3:
i soggetti beneficiari, anche qualora si avvalgano di soggetti attuatori appositamente incaricati, sono responsabili della corretta attuazione delle azioni e della rendicontazione circa l'utilizzo delle risorse ad essi assegnate con il presente provvedimento.
Premesso che:
il programma dell'accoglienza, ideato dal lavoro di 9 gruppi tematici, formalizzati con disposizione commissariale n. 31/2023 e coordinati dalla segreteria tecnica, prevede la realizzazione di interventi diretti al rafforzamento degli ambiti dell'ordine pubblico e sicurezza, sanita', mobilita' e trasporti, telecomunicazioni, servizi tecnici essenziali e d'urgenza, volontariato e logistica, comunicazione, turismo e cultura, la cura della citta' ed organizzazione degli eventi, settori in prima linea e direttamente coinvolti nella gestione del territorio, per ad assicurare che la festivita' religiosa giubilare si svolta in piena sicurezza e per accogliere i milioni di visitatori e turisti che si recheranno nella capitale per i festeggiamenti religiosi dell'Anno Santo;
le attivita' finalizzate all'accoglienza dei pellegrini sono state implementate con una serie di azioni destinate a potenziare i servizi della citta' nell'ambito della sicurezza urbana, della mobilita', dell'assistenza e della protezione civile, dell'organizzazione degli eventi, elencate nell'allegato 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 aprile 2024 e finanziate, a loro volta, con le risorse di spesa corrente di cui alla predetta legge 30 dicembre 2023, n. 213, art. 1, comma 488, primo periodo;
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024, in attuazione dell'art. 1, comma 422, della legge 31 dicembre 2021, n. 234 e smi, e' stato approvato il nuovo Programma dettagliato degli interventi giubilari, che rimodula le opere essenziali ed indifferibili gia' previste con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 giugno 2023 ed approva, tra gli altri, n. 64 nuovi interventi dell'ambito dell'accoglienza, finanziati con le risorse in conto capitale di cui alla legge 30 dicembre 2023, n. 213, art. 1, comma 488, secondo periodo. Il dispositivo consta di tre allegati, di cui l'allegato 1, recante «Elenco interventi del programma dettagliato», ricomprende anche le schede descrittive degli interventi connessi alle celebrazioni del Giubileo della Chiesa cattolica 2025;
i nuovi interventi sono tutti finalizzati a fornire pieno sostegno alla Citta' di Roma e al territorio metropolitano chiamati a garantire adeguati livelli di accoglienza, necessari per far fronte all'ingente numero di viaggiatori e pellegrini attesi in occorrenza del Giubileo 2025;
il Commissario straordinario e' deputato a garantire la concreta ed efficace attuazione del programma dettagliato, provvedendo, se del caso, ad apportare le modifiche che si rendano necessarie in corso d'opera per conseguire, nei termini preventivati, gli obiettivi fissati;
Considerato che:
nell'ambito del programma accoglienza, sono stati inseriti interventi ed azioni destinati a potenziare le strutture e le attivita' di protezione civile sul territorio della Citta' di Roma, nel periodo giubilare;
in particolare, nell'ambito degli interventi previsti all'allegato 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024, e' stato inserito l'intervento n. 259, recante «Messa in sicurezza e ristrutturazione dell'immobile sito in via Bonaventura Cerretti, 40», finalizzato a realizzare un intervento di recupero e messa in sicurezza dell'immobile, al fine di ripristinarne la funzionalita' della struttura, attraverso la realizzazione di opere di demolizione e ricostruzione per utilizzarlo nell'espletamento delle attivita' previste per il Giubileo 2025 e impiegarlo come basa logistica e di primo impiego con il rapido dispiegamento dei mezzi e dei volontari della protezione civile;
per il suddetto intervento, Roma Capitale e' amministrazione proponente e il Dipartimento protezione civile del medesimo ente e' stato indicato quale soggetto attuatore;
nell'ambito delle azioni di cui all'allegato 1 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 aprile 2024, sono state incluse, ai fini del potenziamento delle attivita' di protezione civile, due attivita', rispettivamente quella indicata con l'identificativo 3.08, recante «Convenzioni per trasporti correlati al volontariato e alla disabilita'» e quella con identificativo n. 6.10, recante «Noleggio bagni chimici per eventi giubilari (dotazione aggiuntiva)»;
per le suddette azioni, Roma Capitale e' amministrazione proponente e soggetto beneficiario delle risorse finanziarie e il Dipartimento protezione civile del medesimo ente e' stato indicato quale soggetto attuatore;
Atteso che:
nel corso delle attivita' tecniche e amministrative necessarie per dare attuazione all'intervento e alle azioni sopra indicate, e' emersa la necessita' di attribuire la funzione di soggetto attuatore alle strutture dell'ente Roma Capitale meglio attrezzate a definirne la progettazione e la realizzazione, in quanto l'oggetto dei lavori e dei servizi, pur destinati al potenziamento delle strutture e delle azioni di protezione civile, trovavano e trovano le naturali competenze e professionalita' in articolazioni tecnico-amministrative diverse da quelle del Dipartimento protezione civile;
in particolare, il Dipartimento protezione civile di Roma Capitale, con comunicazione prot. RK6511 in data 26 giugno 2024, ha richiesto di attribuire al Dipartimento infrastrutture e lavori pubblici del medesimo ente, che ha concordato con la richiesta stessa, la funzione di soggetto attuatore dell'intervento n. 259, inserito nell'allegato 1 al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024, in ragione delle competenze tecniche e professionali di cui il Dipartimento infrastrutture e lavori pubblici dispone per la progettazione e realizzazione dell'intervento de quo;
con ulteriori comunicazioni, il predetto Dipartimento protezione civile ha richiesto di trasferire la funzione di soggetto attuatore dell'azione n. 3.08, di cui all'allegato 1 al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1° aprile 2024 al Dipartimento scuola lavoro e formazione professionale del medesimo ente, e cio' al fine di garantire un risultato efficace nel campo del trasporto dei disabili, nel quale il predetto Dipartimento ha svolto da tempo le relative attivita' strettamente connesse alle competenze della stessa struttura amministrativa;
il Dipartimento protezione civile di Roma Capitale, infine, d'intesa con gli uffici del gabinetto del sindaco di Roma Capitale e con l'accordo della societa' in house Zetema Progetto Cultura S.r.l., come riportato nel verbale della riunione dei gruppi di lavoro volontariato e logistica e turismo e cultura in data 18 aprile 2024, con nota prot. RK7959 del 7 agosto 2024, acquisita in pari data al protocollo della struttura commissariale al numero RM4427, ha confermato la necessita' di assegnare la funzione di soggetto attuatore dell'azione n. 6.10, inclusa nell'allegato 1 al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 aprile 2024, alla predetta societa' Zetema Progetto Cultura S.r.l., che, svolgendo ordinariamente attivita' tecnico-amministrative finalizzate all'acquisizione dei servizi oggetto dell'azione in questione, puo' garantire una piu' efficace ed efficiente realizzazione delle attivita' programmate;
Dato atto che:
le modifiche del soggetto attuatore richieste dall'ente Roma Capitale per quanto attiene l'intervento n. 259, recante «Messa in sicurezza e ristrutturazione dell'immobile sito in via Bonaventura Cerretti, 40», di cui all'allegato 1 al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 11 giugno 2024, rientrano nelle fattispecie di cui al comma 2 dell'art. 9 del medesimo provvedimento;
le modifiche altresi' richieste dall'ente Roma Capitale per quanto attiene le azioni con identificativo n. 3.08, recante «Convenzioni per trasporti correlati al volontariato e alla disabilita'» e quella con identificativo n. 6.10, recante «Noleggio bagni chimici per eventi giubilari (dotazione aggiuntiva)», incluse nell'allegato 1 al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 aprile 2024, rientrano nelle fattispecie di cui al comma 2, dell'art. 6 del medesimo provvedimento;
occorre, pertanto, procedere ad apportare le necessarie modifiche all'intestazione dei soggetti attuatori degli interventi e delle azioni sopra richiamate, attraverso apposito provvedimento commissariale, in attuazione del comma 425, dell'art. 1, della legge 30 dicembre 2021, n. 234;
Dato, altresi', atto:
dell'avvenuta informativa alla riunione della Cabina di coordinamento di cui all'art. 1, comma 433, della legge n. 234/2021, tenutasi in data 18 luglio 2024, sulle modifiche per gli interventi e le azioni sopra elencati;
per quanto espresso in premessa e nei considerata;
Dispone:
con i poteri di cui al comma 425, dell'art. 1, della legge n. 234/2021 e successive modificazioni ed integrazioni,
1. in attuazione del comma 2, dell'art. 9, del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 8 giugno 2023, la modifica del soggetto attuatore dell'intervento n. 259, recante «Messa in sicurezza e ristrutturazione dell'immobile sito in via Bonaventura Cerretti, 40», incluso nell'allegato 1 al medesimo provvedimento, trasferendo la predetta funzione dal Dipartimento protezione civile di Roma Capitale al Dipartimento infrastrutture e lavori pubblici del medesimo ente;
2. in attuazione del comma 2, dell'art. 6, del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 aprile 2024, la modifica del soggetto attuatore dell'azione n. 3.08, recante «Convenzioni per trasporti correlati al volontariato e alla disabilita'», inclusa nell'allegato 1 al medesimo provvedimento, trasferendo la predetta funzione dal Dipartimento protezione civile di Roma Capitale al Dipartimento scuola, formazione lavoro del medesimo ente;
3. in attuazione del comma 2, dell'art. 6, del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 aprile 2024, la modifica del soggetto attuatore dell'azione n. 6.10, recante «Noleggio bagni chimici per eventi giubilari (dotazione aggiuntiva)», inclusa nell'allegato 1 al medesimo provvedimento, trasferendo la predetta funzione dal Dipartimento protezione civile di Roma Capitale alla societa' ZETEMA Progetto Cultura S.r.l.;
4. la pubblicazione della presente ordinanza sul sito istituzionale del Commissario straordinario di Governo, raggiungibile al seguente indirizzo http://commissari.gov.it/giubileo2025
5. la trasmissione della presente ordinanza alla Cabina di coordinamento di cui all'art. 1, comma 433, della legge n. 234/2021 e successive modificazioni ed integrazioni.
La presente ordinanza e' immediatamente efficace ed e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Avverso la presente ordinanza e' ammesso ricorso giurisdizionale innanzi al Tribunale amministrativo regionale del Lazio nel termine di sessanta giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, ovvero ricorso al Capo dello Stato entro centoventi giorni, ai sensi del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, recante il «Attuazione dell'art. 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al Governo per il riordino del processo amministrativo» e successive modificazioni ed integrazioni.
Roma, 9 agosto 2024
Il Commissario straordinario di Governo: Gualtieri
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