Gazzetta n. 41 del 19 febbraio 2024 - MINISTERO DELLE IMPRESE E DEL MADE IN ITALY

Gazzetta n. 41 del 19 febbraio 2024 (vai al sommario)

MINISTERO DELLE IMPRESE E DEL MADE IN ITALY

DECRETO 4 gennaio 2024

Semplificazione in materia di costi a valere sui programmi FESR 2021-2027: aggiornamento delle tabelle standard dei costi unitari per le spese di personale dei progetti di ricerca, sviluppo e innovazione di cui al decreto 24 gennaio 2018 e approvazione della relativa nota metodologica.

IL DIRETTORE GENERALE
PER GLI INCENTIVI ALLE IMPRESE
del Ministero delle imprese e del made in Italy

di concerto con

IL DIRETTORE GENERALE PER LA RICERCA
del Ministero dell'universita' e della ricerca

Visto il regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 recante disposizioni comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio;
Visto il regolamento (UE, Euratom) n. 1046/2018 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 luglio 2018, che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014, (UE) 283/2014 e la decisione 541/2014/UE e abroga il regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Vista la comunicazione della commissione - Orientamenti sull'uso delle opzioni semplificate in materia di costi nell'ambito dei Fondi strutturali e di investimento europei (Fondi SIE) - (2021/C 200/01) «Guida alle opzioni semplificate in materia di costi (OSC): finanziamenti a tasso forfettario, tabelle standard di costi unitari, somme forfettarie» - Edizione riveduta a seguito dell'entrata in vigore del regolamento (UE, Euratom) n. 1046/2018;
Visto il regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021 recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo asilo, migrazione e integrazione, al Fondo sicurezza interna e allo strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (periodo di programmazione 2021-2027);
Visti gli articoli 53, 54, 55 e 56 del sopra citato regolamento sulle disposizioni comuni che prevedono la possibilita' di utilizzare opzioni di semplificazione dei costi (OSC) per le operazioni cofinanziate con Fondi SIE stabilendo opzioni aggiuntive, rispetto alla rendicontazione a costi reali, per calcolare l'importo del sostegno ai beneficiari sotto forma di sovvenzioni;
Visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto l'Accordo di partenariato Italia 2021-2027 (CCI 2021IT16FFPA001) approvato con decisione di esecuzione della commissione C(2022) 4787 del 15 luglio 2022;
Visto il Programma nazionale (PN) ricerca, innovazione e competitivita' (RIC) per la transizione verde e digitale per il ciclo di programmazione 2021-2027, approvato dalla Commissione europea con decisione di esecuzione C(2022) 8821 final del 29 novembre 2022, e gestito dal Ministero delle imprese e del made in Italy (MIMIT), in qualita' di Autorita' di gestione (AdG), insieme al Ministero dell'universita' e della ricerca (MUR) e al Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica (MASE), nel ruolo di Organismi intermedi;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 luglio 2021, n. 149, recante il «Regolamento di organizzazione del Ministero delle imprese e del made in Italy», e, in particolare, l'art. 6, comma 1, lettera q), che attribuisce alla Direzione generale per gli incentivi alle imprese l'esercizio delle funzioni di Autorita' di gestione dei programmi operativi nazionali finanziati con il contributo dei Fondi strutturali e di investimento europei nella titolarita' del Ministero;
Tenuto conto delle indicazioni della citata comunicazione (2021/C 200/01) «Guida alle opzioni semplificate in materia di costi (OSC): finanziamenti a tasso forfettario, tabelle standard di costi unitari, somme forfettarie», ed in particolare di quanto previsto al capitolo 4.6, laddove si raccomanda di adeguare le opzioni semplificate in materia di costi, al fine di tenere conto dell'indicizzazione o di mutamenti di ordine economico; suggerendo, inoltre, di integrare nella metodologia alcuni adeguamenti automatici (ad esempio in funzione dell'inflazione o dell'evoluzione delle retribuzioni) affinche' l'opzione semplificata in materia di costi rimanga un'approssimazione attendibile dei costi reali;
Tenuto conto della metodologia di calcolo delle tabelle standard di costi unitari (Allegato 1) approvata con decreto interministeriale n. 116 del 24 gennaio 2018 ed in particolare del par. 4.3 in cui si stabilisce «la possibilita' di adattare, periodicamente, le tabelle standard dei costi unitari, cosi' da tenere in considerazione eventuali mutamenti di ordine economico»;
Dato atto che il MIMIT e il MUR hanno promosso un Gruppo di lavoro (GdL) congiunto volto a valutare la sussistenza delle condizioni necessarie per procedere all'adeguamento delle tariffe standard e identificare la modalita' piu' idonea di rivalutazione degli importi;
Ritenuto CHE il LCI - Labour Cost Index risulta essere l'indicatore piu' idoneo, considerata la correlazione tra le componenti dello stesso LCI (salariali: retribuzioni e non salariali: oneri riflessi a carico del datore di lavoro) e la tipologia di costo (spese di personale) su cui avra' impatto l'adeguamento;
Considerata la variazione su base annua dell'indice LCI, nel periodo 2016 - 2022, che si attesta al + 10,4% secondo i dati Eurostat;
Vista la Nota metodologica di aggiornamento delle tabelle standard di costi unitari (Allegato 2) preliminarmente condivisa con l'Autorita' di audit MEF IGRUE del PN RIC 21-27 con nota prot. 390299 del 16 novembre 2023.

Decretano:

a) l'approvazione della suddetta Nota metodologica di aggiornamento delle tabelle standard di costi unitari, che forma parte integrante e sostanziale del presente decreto;
b) l'adozione delle tabelle aggiornate per la rendicontazione delle spese di personale nei progetti di ricerca, sviluppo e innovazione, finanziati nell'ambito del PN RIC 21-27 ed eventualmente per operazioni analoghe attuate, nell'ambito degli interventi di rispettiva competenza, con risorse del PNRR o dei programmi regionali 21-27 o della programmazione complementare 21-27, nel rispetto della normativa sugli aiuti di Stato;
c) l'applicazione delle tariffe orarie rivalutate alle rendicontazioni presentate dai beneficiari a partire dalla data di emanazione del presente decreto;
d) l'introduzione di un meccanismo di adeguamento in funzione dell'indice LCI qualora si registri una variazione, pari o superiore al 5%, rispetto al valore dell'indice per l'annualita' presa a riferimento per l'ultimo aggiornamento effettuato.

Roma, 4 gennaio 2024

Il direttore generale per gli
incentivi alle imprese
Bronzino Il direttore generale
per la ricerca
Di Felice

Registrato alla Corte dei conti il 29 gennaio 2024 Ufficio di controllo sugli atti del Ministero delle imprese e del made in Italy, del Ministero dell'agricoltura, della sovranita' alimentare e delle foreste e del Ministero del turismo, n. 197

Allegato
MINISTERO DELLE IMPRESE E DEL MADE IN ITALY
DIREZIONE GENERALE PER GLI INCENTIVI ALLE IMPRESE Divisione III - Autorita' di gestione dei programmi operativi
comunitari e programmazione delle fonti finanziarie

E

MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DIREZIONE GENERALE DELLA RICERCA Ufficio IV - Programmi operativi nazionali finanziati dai fondi strutturali e di investimento europei e piani e programmi finanziati dal fondo per lo sviluppo e la coesione e dal fondo di rotazione,
nell'ambito della politica di coesione

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| TABELLE STANDARD DI COSTI UNITARI (TSCU) PER LA |
| RENDICONTAZIONE DELLE SPESE DEL PERSONALE NEI PROGETTI |
|DI RICERCA, SVILUPPO E INNOVAZIONE - D.I. N. 116 DEL 24/01/2018:|
| NOTA METODOLOGICA DI AGGIORNAMENTO |
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Ottobre 2023

INDICE 1. Introduzione 2. Sintesi e organizzazione delle attivita' del GdL congiunto 3. Quadro congiunturale e principali indici di riferimento 4. Analisi dei CCNL e risultati ottenuti 5. Modalita' di adeguamento

1. Introduzione

L'utilizzo delle opzioni semplificate di costo (OSC) rappresenta una soluzione di semplificazione dei processi amministrativi e contabili, nell'ambito della gestione e attuazione dei Fondi Europei, volta a ridurre oneri burocratici in capo ai beneficiari e alle Amministrazioni Pubbliche, efficientando l'utilizzo delle risorse attraverso un orientamento alla performance che punta alla realizzazione degli obiettivi strategici e al raggiungimento dei risultati di progetto.
Nel periodo di programmazione 2014-2020, la Commissione Europea ha incentivato l'utilizzo di opzioni semplificate di costo da parte di tutte le Amministrazioni pubbliche titolari di Programmi Operativi (PO) cofinanziati con i Fondi strutturali e di investimento europei (Fondi SIE).
Con particolare riferimento ai progetti di ricerca, sviluppo, e innovazione finanziati a valere sui Programmi Operativi Nazionali 2014-2020 "Ricerca e Innovazione" (Ministero dell'Istruzione, dell'Universita' e della Ricerca - MIUR - ora solo Ministero dell'Universita' e della Ricerca - MUR ) e "Imprese e Competitivita'" (Ministero delle Imprese e del Made in Italy - MIMIT), le competenti Autorita' di gestione hanno sviluppato una metodologia di calcolo comune finalizzata alla definizione di tabelle standard di costi unitari, approvate con Decreto interministeriale MIUR - MIMIT prot. n. 116 del 24 gennaio 2018, per la rendicontazione dei costi di personale.
La "Metodologia di calcolo per l'applicazione delle tabelle di costi standard unitari per la rendicontazione delle spese del personale nei progetti di ricerca e sviluppo sperimentale finanziati da MIUR e MISE a valere sui rispettivi Programmi Operativi FESR 2014-2020" (per brevita', la Metodologia), e' stata sviluppata partendo da una base dati implementata sulla storicita' dei progetti, realizzati nel periodo 2009 - 2016, assimilabili alle attivita' degli interventi finanziati nel ciclo di programmazione 2014-2020, che presentavano una rendicontazione a costi reali delle spese di personale.
Qualora l'importo delle sovvenzioni, sotto forma di opzioni semplificate di costo, sia calcolato mediante l'utilizzo di dati storici, e' opportuno che si tenga conto dei cambiamenti nel contesto di riferimento. Infatti, sebbene nei Regolamenti EU di riferimento (Reg. 1303/2013 e Reg. 1060/2021) non vi siano delle disposizioni esplicite riguardanti l'adeguamento dei costi unitari, delle somme e dei tassi forfettari, la Commissione Europea, negli Orientamenti sull'uso delle opzioni semplificate in materia di costi - versione riveduta (2021/c 200/01),(1) raccomanda di adeguare le opzioni semplificate in materia di costi, al fine di tenere conto dei mutamenti di ordine macroeconomico nonche' prevedere, nella metodologia, dei sistemi di adeguamento automatico.
A tal riguardo, il documento metodologico (Allegato 1), al par. 4.3 "Adattamento delle tabelle standard dei costi unitari", prevede che "le Autorita' di Gestione dei rispettivi Programmi Operativi Nazionali FESR 2014- 2020 "Ricerca e Innovazione" e "Imprese e Competitivita'" si riservano la possibilita' di adattare, periodicamente, le tabelle standard dei costi unitari, cosi' da tenere in considerazione eventuali mutamenti di ordine economico. La revisione dei parametri potra' avvenire, a titolo esemplificativo, attraverso l'utilizzo combinato di uno o piu' strumenti, quali: indicatori economici e variazioni normative o analisi dei sistemi di contabilita' generale e analitica dei beneficiari".
Anche nel nuovo periodo di programmazione 2021-2027, il tema della semplificazione continua ad essere al centro degli interessi istituzionali dell'Unione, con lo scopo di garantire una efficace ed efficiente gestione ed utilizzo dei Fondi. In tale ottica ed in considerazione delle raccomandazioni fornite dalla Commissione Europea, il Ministero delle Imprese e del Made in Italy (MIMIT), in qualita' di Autorita' di Gestione (AdG) del Programma Nazionale "Ricerca, innovazione, competitivita' per la transizione verde e digitale" 2021-2027 (PN RIC 21-27), di concerto con l'Organismo Intermedio, Ministero dell'Universita' e della Ricerca (MUR), hanno costituito un Gruppo di Lavoro congiunto (GdL) con l'obiettivo di definire la piu' opportuna modalita' di aggiornamento delle suddette tabelle standard di costi unitari per il ciclo di programmazione 2021-2027, in linea con le attuali condizioni congiunturali. __________
(1) Guidance on Simplified Cost Options (SCOs): Flat rate financing, Standard scales of unit costs, Lump sums (under Articles 67 and 68, 68a and 68b of Regulation (EU) No 1303/2013, Article 14 of Regulation (EU) No 1304/2013 and Article 19 of Regulation (EU) No 1299/2013). Revised edition following the entry into force of Regulation (EU, Euratom) 2018/1046 (https://eur-lex.europa.eu/legal- content/it/TXT/HTML/?uri=CELEX%3A52021XC0527%2802%29).
2. Sintesi e organizzazione delle attivita' del GdL congiunto

A seguito delle intese tra le due AdG, intercorse tra i mesi di marzo e aprile 2023, e' stato costituito il GdL e definita la composizione dello stesso (4 membri in rappresentanza del MUR e 3 membri per il MIMIT). Il necessario coordinamento tra le due delegazioni e' stato assicurato attraverso riunioni periodiche di allineamento svolte sia in presenza che da remoto.
La prima attivita' ha riguardato lo studio del quadro congiunturale, con l'obiettivo di verificare mutamenti significativi di ordine economico/normativo nel periodo di riferimento (2016-2023), nonche' degli indicatori disponibili da Eurostat ed Istat, per misurare l'impatto di tali mutamenti, anche in relazione al costo del lavoro (cfr. Par. 3 - Quadro congiunturale e principali indici di riferimento).
Successivamente, il GdL ha condotto un'analisi qualitativa e quantitativa sui principali CCNL di settore presi a riferimento per lo sviluppo della Metodologia e rappresentativi delle tipologie contrattuali maggiormente utilizzate dai beneficiari, con il duplice obiettivo di i) identificare, se previsti, eventuali meccanismi di adeguamento dei salari e ii) quantificare la variazione dei valori retributivi tabellari tra il 2016 e il 2023. In questa fase, secondo un criterio di competenza, la delegazione MIMIT ha sviluppato l'analisi con riferimento alla macrocategoria delle Imprese, la delegazione MUR relativamente ad Enti Pubblici di Ricerca ed Universita' (cfr. Par. 4 - Analisi dei CCNL e risultati ottenuti).
Per testare i risultati ottenuti dall'analisi on desk, si e' proceduto a coinvolgere nell'indagine alcuni beneficiari, selezionati per ciascun settore di riferimento, attraverso interviste singole finalizzate a rappresentate lo scopo e l'oggetto delle rilevazioni ed acquisire informazioni e dati utili al processo decisionale.
Nel mese di settembre 2023, sulla base delle rilevazioni effettuate, sono state valutate le diverse opzioni di adeguamento delle TSCU al fine di definire la proposta metodologica piu' idonea (cfr. Par. 5 - Modalita' di adeguamento TSCU).
Nel mese di ottobre 2023, la presente nota metodologica e' stata sottoposta alle amministrazioni competenti per la successiva approvazione.

3. Quadro congiunturale e principali indici di riferimento

Nell'ultimo triennio del periodo di riferimento, annualita' 2016-2022, rispetto ad una prima fase abbastanza stabile del quadro macroeconomico, eventi eccezionali come la crisi sanitaria, prima, e il conflitto Russia- Ucraina, poi, hanno fortemente perturbato il sistema economico nazionale e internazionale. Al rallentamento registrato nel 2019 si e' sovrapposto l'impatto della crisi sanitaria che ha segnato un crollo congiunturale significativo nel corso del 2020; il 2021, a seguito delle conseguenze del conflitto militare e di una forte ripresa rispetto al periodo emergenziale, si caratterizza per una forte impennata di tutte le materie prime, in particolare di quelle energetiche, unitamente ai colli di bottiglia nelle catene globali del valore, che hanno determinato pressioni sui prezzi che si sono diffuse a tutte le fasi del processo produttivo, scaricandosi sui prodotti finali. L'indice dei prezzi al consumo, a febbraio 2022, ha segnato aumenti tendenziali record negli Stati Uniti (7,8 %) e nell'area dell'euro (5,8 %). Le pressioni inflazionistiche hanno indotto la banca centrale statunitense al primo rialzo dei tassi di riferimento da dicembre 2018.
L'attenzione del GdL si e', percio', incentrata su quegli indicatori e sulle rilevazioni statistiche, pubblicati da Eurostat ed Istat, che meglio consentono di osservare l'impatto di questi fenomeni macroeconomici straordinari sulle spese del personale.
L'Indice Armonizzato dei Prezzi al Consumo (IPCA): permette di misurare l'inflazione in modo comparabile tra i diversi paesi europei. Dai valori medi annuali dell'IPCA generale (All-items HICP), nell'intervallo 2016 - 2022, emerge un chiaro aumento a partire dall'inizio del 2021: nel periodo in questione si registra, in Italia, un incremento complessivo del tasso d'inflazione del + 14,3%, di cui l'8,7% soltanto nell'ultimo anno (indice 2016=99,9; 2022=114,2).(2)

Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 1 - IPCA - andamento del tasso d'inflazione, in Italia e nell'Eurozona, nel periodo 2016-2022. Il grafico mostra la variazione percentuale anno per anno: la variazione complessiva e' ottenuta
mediante la somma dei periodi intermedi.

Nel 2023, il dato inflazionistico nazionale e' del +5,5% (IPCA=120,1) nel mese di agosto rispetto al corrispondente periodo dell'anno precedente, con una tendenza in calo a partire da gennaio. Il quadro e' simile nei paesi dell'Eurozona, con valori solo leggermente piu' bassi (+5,3%; IPCA=124,05).(3)
Per quanto riguarda l'IPCA al netto degli energetici importati (IPCA-NEI),(4) i dati Istat(5) forniscono un riscontro coerente con le aspettative di una variazione piu' contenuta nel periodo di riferimento: l'inflazione misurata dall'indice in questione si attesta al +10,5%, anche in questo caso con un netto incremento a partire dal 2021.

Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 2 - IPCA al netto degli energetici importati - andamento in
Italia nel periodo 2016-2022.

Per l'anno corrente, le ultime previsioni dell'Istituto nazionale descrivono una variazione percentuale dell'IPCA-NEI del 6,6%,(6) con un trend in diminuzione per gli anni a seguire.(7)
In considerazione della tipologia di costo (costi del personale) su cui incidera' l'aggiornamento delle TSCU si e' ritenuto di osservare come i mutamenti del contesto economico e normativo abbiano impattato sul costo del lavoro. E' stato analizzato l'Indice del costo del lavoro (LCI) che descrive lo sviluppo a breve termine del costo orario del lavoro sostenuto dai datori di lavoro, in termini nominali, ed e' ottenuto dividendo il costo del lavoro in valuta nazionale per il numero di ore lavorate. Il dato pubblicato da Eurostat si riferisce all'aggregato dei settori B-S(8) del sistema di classificazione delle attivita' economiche dell'UE "NACE Rev. 2".(9)
In particolare, le variazioni sono misurate, su base trimestrale, per il costo totale del lavoro composto da:(10)
- salari e stipendi (Wages and Salaries - WAG): remunerazioni dirette, bonus e indennita' corrisposte dal datore di lavoro in contanti o in natura in cambio del lavoro svolto, pagamenti per i piani di risparmio dei dipendenti, pagamenti per giorni non lavorati e retribuzione in natura come cibo, bevande, carburante, auto aziendali, etc.;
- costi non salariali, cioe' costi del lavoro diversi da salari e stipendi (OTH - non-wage costs): contributi sociali a carico dei datori di lavoro, piu' le tasse sull'impiego considerate come costo del lavoro, al netto dei sussidi destinati a rimborsare parte o l'intero costo della retribuzione diretta a carico del datore di lavoro.
Nelle annualita' di riferimento 2016-2022, per l'indice LCI, dalle pubblicazioni ufficiali sul sito di Eurostat si registra una variazione in aumento passando dal 2016=92,3 al 2022=101,9,(11) con base annua di riferimento 2020=100.

Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 3 - LCI by NACE Rev. 2 activity, in Italia, nel periodo
2016-2022.

Per il 2023, il campione piu' recente e' quello relativo al Q2, che restituisce un incremento del 2,6% rispetto allo stesso periodo dell'anno precedente (indice Q2-2022=99,9; indice Q2-2023=102,5). __________
(2) https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/prc_hicp_aind/default/ table?lang=en.
(3) https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/PRC_HICP_MANR/default/ table?lang=en.
(4) L'indicatore e' considerato come riferimento per la contrattazione collettiva dall'AQ del 2009 e non rientra tra quelli diffusi mensilmente dall'Istat, mentre e' disponibile l'indice IPCA al netto della componente energetica (IPCA-NEI).
(5) https://www.istat.it/it/files/2023/06/Metodologia-Ipca-nei-7-giugno-2 023.pdf.
(6) Previsione effettuata con le informazioni disponibili al 6 giugno 2023.
(7) https://www.istat.it/it/files/2023/06/Ipca-nei-7-giugno-2023.pdf.
(8) https://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/17501855/3-15092023-B P-EN.pdf/985a503c-7275-25f3-a803-1b8fd41d7f8e -:~:text=In%20the%20euro%20area%2C%20wages,the%20second%20quarter%20o f%202023, p.3.
(9) Nomenclature des Activites Economiques dans la Communaute' Europeenne.
(10) Reg. (CE) n. 1737/2005 del 21 ottobre 2005 recante modifica del Reg. (CE) n. 1726/1999 per quanto riguarda la definizione e la trasmissione delle informazioni sul costo del lavoro.
(11) https://ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/LC LCI R2 A custom 7455577/default/table?lang=en.
Per ottenere i dati sono stati applicati i seguenti filtri: 1) Statistical classification of economic activities in the European Community: Industry, construction and services (except activities of households as employers and extra-territorial organisations and bodies) [B- S]; 2) Unit of measure: index, 2020=100.

4. Analisi dei CCNL e risultati ottenuti

A) Comparto Imprese

Lo studio ha riguardato i seguenti settori: Metalmeccanico; Chimico-farmaceutico; Commercio e Servizi; considerando, a titolo esemplificativo, i CCNL di riferimento piu' rappresentativi. In questo senso, la significativita' dei diversi CCNL sul campione dei dati storici utilizzati per lo sviluppo della Metodologia e' data dal seguente peso percentuale: Metalmeccanico 60,30% del totale comparto imprese, Chimica 8,59% e Commercio/Terziario 8,24%.
L'analisi sui CCNL, qualitativa e quantitativa, e' stata condotta confrontando i testi vigenti nell'anno 2016 con quelli attualmente vigenti.(12)
L'analisi qualitativa ha riguardato il sistema della contrattazione collettiva con particolare riferimento alla disciplina relativa al trattamento economico del dipendente, al fine di verificare i meccanismi di adeguamento delle retribuzioni ed eventuali forme di indicizzazione dei salari ai parametri macroeconomici.
L'analisi quantitativa ha consentito di apprezzare l'andamento delle retribuzioni nel corso del periodo di riferimento. Nel dettaglio sono state ricavate dai diversi CCNL le tabelle dei minimi retributivi vigenti al 2016 e confrontate con quelle contenute nell'ultimo rinnovo dello stesso contratto, ricavandone la variazione nei valori tabellari.
Segue una rappresentazione sintetica dei risultati ottenuti.
===================================================================== | | | Analisi | Analisi | | |Campione CCNL | qualitativa | quantitativa | | | analizzati | (meccanismo di |(variazione % dei| | Settore | (cod. CNEL) | adeguamento) |minimi tabellari)| +=================+==============+================+=================+ | | | Tendenziale | | | | | meccanismo di | | | | | indicizzazione | | | | | dei minimi | | | | |retributivi alla| | | | | dinamica | | | | Industrie | inflativa | | | | (C011), PMI | consuntiva | | | | (C018), | misurata con | | | | Artigiani |l'IPCA al netto |Variazione media | | | (C030), |degli energetici| rilevata sul | | | Cooperative | importati |campione intorno | |A) Metalmeccanici| (C016) | (IPCA-NEI)(13) | all'11% - 12% | +-----------------+--------------+----------------+-----------------+ | | | Il contratto | | | | | Industrie, nel | | | | | descrivere | | | | | l'aumento | | | | | retributivo | | | | | richiama lo | | | | | «scostamento | | | | |inflattivo». Per| | | | Chimico e | PMI non e' | | | | Affini: | presente un | | | | industrie | richiamo | | | | (B011), |analogo, sebbene| | | | Farmaceutica |si evidenzi una | | | | Chimica e | dinamica |Variazione media | | |Affini Piccola| crescente di | rilevata sul | | | e Media | poco inferiore | campione tra il | |B) Chimica |Impresa (B018)| al caso sopra | 10% - 11% | +-----------------+--------------+----------------+-----------------+ | | |Non e' presente | | | | | un espresso | | | | | meccanismo di | | | | | adeguamento | | | | | all'inflazione | | | | |trasversale alle| | | | | diverse | | | | | categorie. | | | | | Emolumenti una | | | | Commercio e | tantum per | | | | Servizi | livello, | | | | (H011), | distribuiti in | | | | Commercio | due soluzioni | | | | (CISAL) |nell'anno 2023, | | | | (H024), |per contribuire | | | |Dipendenti del|alla tenuta del | | | | terziario: | potere di | Variazione di | | | Commercio, | acquisto dei | settore | | |Distribuzione | lavoratori(14) | tendenzialmente | | | e Servizi | nelle more dei | inferiore alle | |C) Commercio e |(SCI-CONFSAL) | rinnovi | dinamiche | |Servizi | (H01N) | contrattuali | inflattive | +-----------------+--------------+----------------+-----------------+
Tabella 1 - Risultati analisi qualitativa e quantitativa CCNL
comparto Imprese.

In conclusione, l'aumento retributivo risulta essere una costante nel periodo di riferimento. Tuttavia, in termini quantitativi, l'aumento dei salari base risulta variabile a seconda del settore di riferimento. In particolare, la contrattazione collettiva del settore Commercio risulta piu' frammentata che negli altri: nei contratti H011 e H01N la variazione dei minimi tabellari e' inferiore (circa l'8-9%) rispetto ai dati riscontrati negli altri cluster analizzati, mentre il contratto H024 presenta una variazione molto superiore.
Di seguito, nella Figura 4, si riportano le variazioni percentuali medie ottenute dall'analisi quantitativa e le variazioni percentuali dell'Indice della retribuzione contrattuale oraria (IRC),(15) nel periodo gennaio 2016 - agosto 2023, che evidenziano una tendenziale convergenza dei risultati, salvo che per i dati sul Terziario di cui si e' detto in precedenza.
Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 4 - Imprese: variazione percentuale media di settore e
confronto con IRC.

B) Enti Pubblici di Ricerca (EPR) vigilati dal MUR

L'analisi condotta ha riguardato i dati dei CCNL per i 12 Enti Pubblici di Ricerca vigilati dal MUR gia' considerati ai fini della redazione della Nota Metodologica iniziale di cui al D.I. n. 116 del 24.1.2018. In particolare:
1) Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia;
2) Stazione Zoologica "Anton Dohrn";
3) Istituto Nazionale di Astrofisica;
4) Istituto Nazionale di Ricerca Metrologica;
5) Centro Ricerche Enrico Fermi;
6) Istituto Nazionale di Alta Matematica "Francesco Severi";
7) Istituto Italiano di Studi Germanici;
8) Consiglio Nazionale delle Ricerche;
9) Area di Ricerca Scientifica e Tecnologica di Trieste - Area Science Park;
10) Istituto Nazionale di Oceanografica e di Geofisica Sperimentale;
11) Agenzia Spaziale Italiana;
12) Istituto Nazionale di Fisica Nucleare.
L'indagine, avviata con nota dell'Ufficio IV del MUR prot. 17225 del 14.09.2023,(16) ha riguardato i dati dei CCNL applicabili per gli otto livelli di inquadramento e relative fasce retributive.
Nello specifico, sono stati reperiti i seguenti dati, con l'obiettivo di calcolare i valori medi, per livello di inquadramento, nelle due annualita' di riferimento 2016-2022:
- valore della retribuzione individuato dal CCNL a cui e' stato aggiunto il valore individuato dalla contrattazione integrativa di Ente;
- oneri fiscali, assistenziali e previdenziali (a carico dell'Ente - "lordissimo");
- dettaglio IRAP (da detrarre al valore del "lordissimo" in quanto costo non ammissibile).
Di seguito, si riporta l'elaborazione dei dati di variazione del costo di personale nel periodo oggetto di aggiornamento misurando la variazione dei dati fra il 2016 e il 2023 articolato per "SOGGETTO / FASCIA" come definito dalla Nota Metodologica di calcolo delle tabelle dei costi standard unitari di cui al D.I. n. 116 del 24/01/2018.
+------------+---------------------------+--------------------------+ | | Retribuzione + Oneri | Retribuzione + Oneri | | | ammissibili | ammissibili | | Livello | Valore medio 2016 | Valore medio 2023 | +------------+---------------------------+--------------------------+ | ALTO | 86.225,28 € | 92.292,20 € | +------------+---------------------------+--------------------------+ | MEDIO | 57.387,07 € | 61.839,58 € | +------------+---------------------------+--------------------------+ | BASSO | 40.039,41 € | 43.355,29 € | +------------+---------------------------+--------------------------+ |Valore Medio| | | | totale | € 61.217,25 | € 65.829,02 | +------------+---------------------------+--------------------------+
Tabella 2 - Enti Pubblici di Ricerca - Variazione 2016-2022 del costo medio retributivo per le diverse tipologie professionali e secondo
l'articolazione per livelli di inquadramento.

La variazione percentuale delle retribuzioni misurata, per livello, fra i due anni di riferimento e' rappresentata nella figura sotto. La media aritmetica fra le variazioni dei tre livelli e' pari al 7,69%.

Parte di provvedimento in formato grafico
Figura 5 - Enti Pubblici di Ricerca: variazione percentuale media del
costo di personale 2016-2023.

C) Universita'

Lo studio ha riguardato l'analisi della variazione del costo del lavoro del comparto universitario come definito dal CCNL del personale del comparto Istruzione e ricerca nell'arco temporale 2016-2022.
1) Relativamente al professore ordinario, sono state reperite e analizzate le tabelle retributive(17) relativamente al trattamento economico dei due regimi di inquadramento professionale in vigore, ovvero:
- il regime previgente colonna d) ai sensi degli articoli 2 e 4 del D.P.R. n. 232/2011 del 15.12.2011;
- il nuovo regime ai sensi dell'articolo 3 comma 2 e 6 del D.P.R. 232/2011 del 15.12.2011 (art. 8 e 24 comma 1 e 3 Legge 240/2010);
2) l'analisi del trattamento economico ha preso in considerazione l'incremento apportato con il DPCM del 25.07.2022 per i professori ordinari assunti a tempo pieno per tutte le classi professionali;
3) sono state considerate tutte le voci di costo "caratteristico" che compongono la retribuzione lorda, esclusa l'imposta regionale sulle attivita' produttive (IRAP).
In considerazione del fatto che il trattamento economico per il professore ordinario e' determinato a livello normativo secondo i due regimi sopra individuati, l'analisi ha riguardato le seguenti universita':
- Universita' degli Studi di Milano Statale;
- Universita' degli Studi di Firenze;
- Universita' degli Studi di Palermo.
Per il calcolo della variazione del costo retributivo lordo per il periodo 2016-2022, si assume il valore medio per il professore ordinario per l'anno 2016 rilevato dall'indagine predisposta dal Dipartimento per la formazione superiore e per la ricerca - Direzione generale per la programmazione, il coordinamento e il finanziamento delle istituzioni della formazione superiore del MIUR in materia di "costi orari medi caratteristici" di Ateneo.(18)
Di seguito, una tabella riepilogativa delle variazioni percentuali del costo medio delle retribuzioni lorde nel periodo 2016 - 2022.
+------------+------------------------------------------+-----------+ | | 2022 Regime di cui alla colonna d) - |Variazione | | 2016 | articoli 2 e 4 del D.P.R. n. 232/2011 | 2016-2022 | +------------+------------------------------------------+-----------+ | 113.321,00 | 132.112,44 | 16,58% | +------------+------------------------------------------+-----------+ | |2022 Regime di cui all'art. 8 e 24 comma 1|Variazione | | 2016 | e 3 Legge 240/2010 | 2016-2022 | +------------+------------------------------------------+-----------+ | 113.321,00 | 139.633,44 | 23,22% | +------------+------------------------------------------+-----------+
Tabella 3 - Professore ordinario - variazione % costo medio
retribuzione lorda (€) 2016-2022.

Parimenti, con riguardo al calcolo della variazione del costo retributivo lordo per il periodo 2016-2022 riferito al professore associato, al ricercatore e al tecnico amministrativo, a valere sull'anno 2016, si assume il metodo di calcolo del costo medio nazionale individuato nella Metodologia,(19) e dunque applicando al costo medio rilevato per il professore ordinario i coefficienti ivi individuati. Infatti, il metodo di calcolo per coefficienti consente di utilizzare i valori retributivi medi per l'anno 2016 gia' indicati nella Metodologia, e di ricavare quelli al 2022, ai fini del calcolo della variazione percentuale per il periodo 2016-2022 del costo medio retributivo per il personale universitario.
Le seguenti tabelle 4 e 5 espongono, per i due regimi di inquadramento professionale, la variazione % del costo medio del personale universitario per il periodo 2016-2022 secondo l'articolazione in livelli (alto, medio, basso) prevista dalla Metodologia richiamata.(20)
===================================================================== | | | Costo medio | Costo medio |Variazione | | Livello | Profilo | 2016 | 2022 | % | +=========+=================+=============+=============+===========+ | |Professore | | | | | |ordinario (Regime| | | | | |artt. 2 e 4 | | | | | |D.P.R. n. | | | | | ALTO |232/2011) | 113.321,00 | 132.112,44 | 16,58% | +---------+-----------------+-------------+-------------+-----------+ | |Professore | | | | | MEDIO |associato | 79.324,70 | 92.478,71 | 16,58% | +---------+-----------------+-------------+-------------+-----------+ | |Ricercatore + | | | | | |Tecnico | | | | | BASSO |amministrativo | 45.328,40 | 52.844,98 | 16,58% | +---------+-----------------+-------------+-------------+-----------+
Tabella 4 - Variazione % 2016-2022 del costo medio retributivo per le diverse tipologie professionali e secondo l'articolazione per livelli
(Regime artt. 2 e 4 D.P.R. n. 232/2011).
===================================================================== | | | Costo medio | Costo medio |Variazione | | Livello | Profilo | 2016 | 2022 | % | +=========+=================+=============+=============+===========+ | |Professore | | | | | |ordinario (Regime| | | | | |artt. 8 e 24 | | | | | |comma 1 e 3 L. | | | | | ALTO |240/2010) | 113.321,00 | 139.633,44 | 23,22% | +---------+-----------------+-------------+-------------+-----------+ | |Professore | | | | | MEDIO |associato | 79.324,70 | 97.743,41 | 23,22% | +---------+-----------------+-------------+-------------+-----------+ | |Ricercatore + | | | | | |Tecnico | | | | | BASSO |amministrativo | 45.328,40 | 55.853,38 | 23,22% | +---------+-----------------+-------------+-------------+-----------+
Tabella 5 - Variazione % 2016-2022 del costo medio retributivo per le diverse tipologie professionali e secondo l'articolazione per livelli
(Regime artt. 8 e 24 comma 1 e 3 L. 240/2010). __________
(12) In caso di vacanza contrattuale, intervenuta a seguito della scadenza di un contratto, quest'ultimo continua a vigere in attesa di rinnovo.
(13) Le parti, a seguito di un incontro annuale, per ciascun anno di vigenza del CCNL, stabiliscono gli incrementi sulla base dell'indice in questione.
(14) Gli emolumenti una tantum rappresentano una figura eccezionale, adottata in ragione degli impatti economici negativi a carico del terziario. In ragione di tale eccezionalita', questi importi, non sono considerati nel calcolo della variazione percentuale.
(15) https://esploradati.istat.it/databrowser/ - x="2">/it/dw/categories/IT1,Z0500LAB,1.0/LAB EMPLWAGE/LAB EMPL NATLAB CONT/DCSC RETRCONTR1C/IT1,155 318 D F DCSC RETRCONTR1C 1,1.0.
Retribuzione contrattuale: retribuzione lorda, comprensiva dei contributi sociali e delle imposte sul reddito a carico dei lavoratori dipendenti.
(16) Con nota prot. 17830 del 21.09.2023, l'Ufficio IV ha diffuso una nota di chiarimento, esplicitando ulteriori istruzioni per la corretta raccolta dei dati cui ha fatto seguito un help desk informativo finalizzato a fornire gli opportuni chiarimenti su specifiche casistiche presentate dagli Enti.
(17) Universita' degli Studi di Milano Statale: https://work.unimi.it/rlavoro/retribuzioni/2076.htm
Universita' degli studi di Firenze: https://www.unifi.it/CMpro-v-p-2862.html
Universita' degli Studi di Palermo: https://www.unipa.it/Tabelle-retributive-del-personale-docente-dellAt eneo/.
(18) Cfr. Allegato 4 alla Metodologia di cui Decreto Interministeriale n. 116 del 24.01.2018; l'indagine ha riguardato il costo medio caratteristico per il solo professore ordinario per le annualita' 2014, 2015 e 2016, rilevato direttamente dalle Universita' coinvolte nei progetti di ricerca.
(19) Cfr. ibidem.
(20) Cfr. ibidem.
5. Modalita' di adeguamento

a. Verificata, al par 3, la sussistenza delle condizioni previste dalla Metodologia per procedere all'aggiornamento delle TSCU;
b. considerate la tipologia di costo (spese del personale) a cui si applicano i costi unitari in aggiornamento e le analisi sui CCNL, di cui al paragrafo 4, che hanno evidenziato aumenti trasversali della componente tabellare delle retribuzioni, se pur con specificita' per le diverse categorie contrattuali;
c. vista la Comunicazione della Commissione europea, Orientamenti sull'uso delle opzioni semplificate di costi nell'ambito dei fondi strutturali e di investimento europei, che prevede, al par. 4.6, una raccomandazione affinche' l'AdG adegui le opzioni di costo semplificate al momento di pubblicare un invito a presentare proposte ovvero di procedere a un periodico adeguamento al fine di tenere conto di mutamenti di ordine economico, come ad esempio quelli che interessano i costi energetici, i livelli retributivi ecc.;
d. tenuto conto, altresi', che la Comunicazione suindicata suggerisce di integrare nella Metodologia taluni adeguamenti automatici riconducibili, ad esempio, all'inflazione o all'evoluzione delle retribuzioni, affinche' l'OSC rimanga, nel tempo, un'approssimazione attendibile dei costi reali;
si ritiene che l'Indice del Costo del Lavoro (LCI) risulti essere la modalita' piu' appropriata per l'aggiornamento delle tariffe orarie del personale di cui al D.I. n. 116 DEL 24.1.2018, anche nell'ottica di garantire semplicita' applicativa ed immediatezza di calcolo.
Pertanto, sulla base degli indici medi annuali proposti da Eurostat, e' stata calcolata la variazione percentuale nel periodo di riferimento (2016-2022), utilizzando il metodo di calcolo comunemente impiegato per misurare le variazioni percentuali sulla base di numeri indice:(21)

(indice t₁ - indice t₀)
_______________________ × 100
indice t₀

da cui

(101,9 - 92,3)
______________ × 100 = 10,4%
92,3

La percentuale incrementale del + 10,4% viene applicata alle tabelle standard da aggiornare (tabella 6), ottenendo gli importi indicati nella tabella 7.
===================================================================== | | BENEFICIARIO | | FASCIA DI COSTO - LIVELLO +===========+==============+============+ | | IMPRESE | UNIVERSITA' | EPR | +===========================+===========+==============+============+ | ALTO | € 75,00 | € 73,00 | € 55,00 | +---------------------------+-----------+--------------+------------+ | MEDIO | € 43,00 | € 48,00 | € 33,00 | +---------------------------+-----------+--------------+------------+ | BASSO | € 27,00 | € 31,00 | € 29,00 | +---------------------------+-----------+--------------+------------+

Tabella 6 - TSCU Metodologia DI n. 116 del 24/01/2018.
===================================================================== | | BENEFICIARIO | | FASCIA DI COSTO - LIVELLO +===========+==============+============+ | | IMPRESE | UNIVERSITA' | EPR | +===========================+===========+==============+============+ | ALTO | € 83,00 | € 81,00 | € 61,00 | +---------------------------+-----------+--------------+------------+ | MEDIO | € 47,00 | € 53,00 | € 36,00 | +---------------------------+-----------+--------------+------------+ | BASSO | € 30,00 | € 34,00 | € 32,00 | +---------------------------+-----------+--------------+------------+

Tabella 7 - TSCU aggiornate adeguate con LCI 2016 - 2022 (+ 10,4%).

A partire dall'annualita' 2026, i costi unitari, di cui alla tabella 7, potranno essere aggiornati in funzione dell'Indice LCI, calcolato su base annua, qualora si registri una variazione pari o superiore al 5% rispetto al valore dell'annualita' 2022, ovvero dell'annualita' presa a riferimento per l'ultimo aggiornamento effettuato. __________
(21) Un indice e' una serie di numeri, ciascuno rappresentante un periodo diverso, impiegata per seguire l'andamento di una variabile nel tempo. Cio' rende possibile effettuare in modo rapido un confronto fra periodi.