Gazzetta n. 59 del 10 marzo 2023 (vai al sommario) COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE DELIBERA 27 dicembre 2022 Relazione sul sistema Monitoraggio investimenti pubblici (MIP) e Codice unico di progetto (CUP) relativa all'anno 2022 (articolo 1, comma 6, legge n. 144/1999). (Delibera n. 62/2022). IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE Visto l'art. 1 della legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonche' disposizioni per il riordino degli enti previdenziali» e successive modificazioni, che prevede, tra l'altro, la costituzione, presso questo Comitato, di un sistema di Monitoraggio degli investimenti pubblici, di seguito MIP, e pone a carico del comitato stesso l'onere di relazionare periodicamente al Parlamento sull'evoluzione del MIP; Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» e successive modificazioni, il quale dispone: ai commi 1 e 2 che, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ai fini del citato monitoraggio, ogni progetto d'investimento pubblico, nuovo o in corso di attuazione, sia dotato di un Codice unico di progetto, di seguito CUP, con modalita' e procedure attuative definite e regolamentate con delibera di questo comitato, che ha adottato in proposito le delibere 27 dicembre 2002, n. 143, che tra l'altro, al punto 1.1.7 istituisce la struttura di supporto CUP, e 29 settembre 2004, n. 24; Vista la legge 13 agosto 2010, n. 136, recante «Piano straordinario contro le mafie, nonche' delega al Governo in materia di normativa antimafia» e successive modificazioni, e in particolare: l'art. 3, che prevede, al fine di prevenire infiltrazioni criminali, l'onere di tracciabilita' dei flussi finanziari a carico degli appaltatori, subappaltatori e subcontraenti della filiera delle imprese, nonche' a carico dei concessionari di finanziamenti pubblici anche europei, a qualsiasi titolo interessati a lavori, servizi e forniture pubbliche, tra l'altro disponendo che gli strumenti di pagamento debbano riportare il Codice identificativo di gara, di seguito CIG, rilasciato da parte dell'Autorita' per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, di seguito AVCP, e il CUP, se obbligatorio ai sensi del menzionato art. 11 della citata legge n. 3 del 2003; l'art. 6, che prevede sanzioni, tra l'altro, per la mancata apposizione del CUP sui suddetti strumenti di pagamento; Visto l'art. 1, comma 1, lettera d) del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, recante «Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g) della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del Fondo opere e del Fondo progetti» e successive modificazioni, che prevede che il CIG non possa essere rilasciato dall'AVCP nel caso di contratti finalizzati alla realizzazione di progetti d'investimento pubblico sprovvisti del CUP; Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante «Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari» convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, e successive modificazioni; Visto l'art. 203, comma 2 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, concernente il codice dei contratti pubblici, e successive modificazioni; Visto l'art. 41 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale» convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, che modifica l'art. 11 della citata legge n. 3 del 2003 introducendo i seguenti commi: comma 2-bis il quale prevede che gli atti amministrativi anche di natura regolamentare adottati dalle amministrazioni che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento pubblico, sono nulli in assenza dei corrispondenti CUP che costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso; comma 2-ter il quale prevede che le amministrazioni che emanano atti amministrativi che dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di progetti di investimento pubblico associano negli atti stessi il CUP dei progetti autorizzati al programma di spesa con l'indicazione dei finanziamenti concessi a valere su dette misure, della data di efficacia di detti finanziamenti e del valore complessivo dei singoli investimenti; Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 25, con la quale questo comitato ha stabilito, tra l'altro, che la citata struttura di supporto CUP agisca con funzioni di supporto tecnico e, oltre a gestire il sistema CUP, operante presso questo comitato e contenente l'anagrafe dei progetti d'investimento, attivi, tra l'altro, la procedura di accreditamento al MIP dei sistemi informatici periferici e centrali, garantisca l'efficienza dell'infrastruttura di supporto per il colloquio tra i soggetti coinvolti e assuma le funzioni di «Unita' centrale» preposta all'avviamento e alla gestione dello stesso sistema MIP; Vista la delibera 17 novembre 2006, n. 151, con la quale questo Comitato ha dato mandato al Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio dei ministri, di seguito DIPE, di attivare una fase di sperimentazione del MIP con riferimento al settore dei lavori pubblici, basata sul collegamento tra il sistema CUP, il Sistema informativo sulle operazioni degli enti pubblici (SIOPE) e i principali sistemi di monitoraggio che seguono le infrastrutture d'interesse nazionale, stipulando specifici protocolli d'intesa; Vista la delibera 26 ottobre 2012, n. 124, con la quale questo comitato ha disposto che il DIPE procedesse all'istituzione di un tavolo di lavoro fra le amministrazioni, sia centrali sia regionali, titolari di sistemi di monitoraggio, per la razionalizzazione del complesso di tali sistemi, con gli obiettivi della semplificazione amministrativa, del contenimento dei costi di progettazione e di gestione dei sistemi, della facilitazione nel confronto delle varie elaborazioni, e per ridurre le possibilita' di errori; Vista la delibera CIPE 28 gennaio 2015, n. 15, che: aggiorna le modalita' di esercizio del Sistema di monitoraggio finanziario relativo alle grandi opere, di seguito MGO, come indicato nel documento allegato «Sistema monitoraggio finanziario delle grandi opere, MGO, schema di linee-guida», licenziato dall'allora Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere nella seduta del 17 novembre 2014; istituisce, presso e con la direzione del DIPE, un apposito gruppo di lavoro, di seguito gruppo MGO, per l'espletamento di tutti i compiti connessi all'attuazione della delibera medesima; Vista la delibera CIPE 25 ottobre 2018, n. 60, con la quale viene confermata la struttura di supporto CUP, impiegata anche nella progettazione e gestione dei sistemi MIP e MGO, rafforzandola e dotandola di un'organizzazione piu' stabile in vista delle crescenti necessita' delle citate banche dati; Vista la delibera CIPE 26 novembre 2020, n. 63, con la quale viene riformato il CUP rafforzandone il ruolo e conferendogli valore amministrativo quale elemento essenziale degli atti di finanziamento o autorizzazione all'esecuzione dei progetti di investimento pubblico, in qualita' di parametro identificativo univoco del progetto che l'amministrazione decide di realizzare; Visti i protocolli d'intesa, sottoscritti dal DIPE, ai sensi della citata delibera CIPE n. 151 del 2006 e pubblicati sul sito internet del DIPE; Preso atto che la relazione traccia un quadro esaustivo delle attivita' svolte fino all'anno 2022, per lo sviluppo del sistema complessivo MIP/CUP e del sistema MGO, e ne descrive i risultati in relazione alle principali aree d'interesse; Preso atto in particolare che: 1. per quanto concerne il sistema MIP: la relazione evidenzia, per i vari settori del sistema MIP, la relativa fase di progettazione/attuazione; e' stato implementato sul sistema MIP il monitoraggio di 13 programmi di spesa, e per ciascuno viene evidenziato con schede di sintesi: la fase di realizzazione, l'avanzamento della spesa, il quadro economico, le fonti di copertura e lo stato di avanzamento dei lavori. I programmi di spesa vengono classificati in tre macro-aree: programmi di spesa a favore dei comuni, programmi di spesa nel settore idrico, programmi di spesa per la mitigazione del rischio idro-geologico; il DIPE ha implementato un sistema informativo geografico, di seguito GeoDIPE, dei dati e delle informazioni contenute all'interno del sistema MIP, per il monitoraggio dei progetti, modulato sulla piattaforma esistente. Il sistema contiene anche dati statistici sugli interventi aggregati a livello territoriale; sono stati recentemente stipulati numerosi ulteriori protocolli d'intesa con una pluralita' di enti, fra cui la Ragioneria generale dello Stato, di seguito RGS, il Consiglio nazionale delle ricerche, di seguito CNR, il Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del Consiglio dei ministri, di seguito DIPCoe, l'Autorita' nazionale anti corruzione, di seguito ANAC ed il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di seguito MIT, con l'obiettivo di far emergere nuove potenzialita' ed esigenze nell'ambito del monitoraggio degli investimenti pubblici, di instaurare rapporti di collaborazione finalizzati a condividere informazioni acquisite nei diversi settori di competenza, con particolare attenzione ai settori diversi dai lavori pubblici, ed identificare percorsi e criteri operativi comuni; 2. per quanto concerne il CUP: a seguito della riforma del CUP intervenuta con il citato art. 41 del decreto-legge n. 76 del 2020, il CUP diviene elemento essenziale negli atti di finanziamento o di autorizzazione all'esecuzione dei progetti di investimento pubblico; il sistema CUP e' stato quindi interessato da rilevanti interventi evolutivi al fine di renderlo conforme alla catalogazione dei progetti inseriti nel Piano nazionale di ripresa e resilienza (di seguito PNRR). Si segnalano significativi sviluppi informatici in merito alle azioni intraprese nella associazione della missione/componente/misura, come individuate nel PNRR e nella associazione ai target, ovvero ai risultati attesi dagli interventi, che definiscono gli obiettivi quantitativi rilevanti da raggiungere. Il sistema CUP e' stato integrato con detti target, forniti dall'unita' di missione della RGS, la cui associazione alla tematica CUP individua per ciascun intervento i valori previsionali (in termini di valori attesi e di tempistiche) stimati al momento della generazione del codice dai soggetti responsabili; attualmente il sistema CUP include piu' di 8 milioni di progetti registrati, 32.000 soggetti titolari e piu' di 100.000 utenti registrati; il DIPE, fino all'anno 2022, e' stato impegnato in attivita' di studio ed elaborazione delle informazioni relative ai progetti, al fine di ricavare utili elementi di supporto per l'analisi dei fenomeni di interesse dell'autorita' politica e, in generale, per la valutazione delle politiche di programmazione e finanziamento degli investimenti pubblici. Uno sforzo particolare e' stato destinato all'analisi dell'andamento degli interventi infrastrutturali commissariati; 3. per quanto concerne il sistema MGO: la relazione evidenzia come i progetti sottoposti al controllo alla fine del 2022 sono 116; il gruppo di lavoro istituito presso il DIPE, ai sensi della citata delibera CIPE n. 15 del 2015, ha svolto una approfondita analisi di diversi tipi di criticita' e ha definito i requisiti per lo sviluppo evolutivo della Banca dati MGO; Considerato che il sistema MIP/CUP, in conseguenza degli interventi normativi e regolatori richiamati in premessa, assume una rilevanza crescente ai fini sia delle conoscenze necessarie per una programmazione efficiente sia del contrasto alla criminalita' e, piu' in generale, della lotta alla corruzione; Considerato che il rafforzamento delle procedure di monitoraggio costituisce un impegno strategicamente cruciale, soprattutto in un periodo in cui necessitano informazioni tempestive, attendibili e coerenti per la razionalizzazione e il contenimento della spesa pubblica; Vista la nota DIPE 22 dicembre 2022, n. 7191, con la quale il segretario del CIPESS propone l'iscrizione all'ordine del giorno di questo comitato dell'approvazione della relazione periodica di aggiornamento al 2022 sul sistema MIP/CUP; Tenuto conto dell'esame della proposta oggetto della presente delibera svolto ai sensi del regolamento interno del CIPESS, approvato con delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, come modificato con delibera CIPE 15 dicembre 2020, n. 79, per rafforzare l'inclusione degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile nell'ambito dei processi di programmazione economica nazionale; Vista la nota DIPE 23 dicembre 2022, n. 7262, contenente la citata relazione aggiornata agli esiti del sopracitato esame; Vista la nota DIPE 27 dicembre 2022, n. 7271, predisposta congiuntamente dal DIPE e dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'odierna seduta del comitato, contenente le valutazioni istruttorie in merito alla presente delibera; Su proposta del Segretario di questo Comitato; Delibera: 1. E' approvata la relazione periodica di aggiornamento al 2022 sul sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici e Codice unico di progetto MIP/CUP, comprensiva del resoconto sullo sviluppo del progetto di monitoraggio finanziario delle grandi opere MGO, allegata alla presente delibera e facente parte integrante della medesima. 2. La relazione di cui al punto 1 e' trasmessa al Parlamento ai sensi dell'art. 1, comma 6 della citata legge n. 144 del 1999, e viene pubblicata sul sito internet http://www.programmazioneeconomica.gov.it Roma, 27 dicembre 2022 Il Presidente: Meloni Il Segretario: Morelli Registrato alla Corte dei conti il 1° marzo 2023 Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle finanze, reg. n. 224   Allegato Relazione sul sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici e codice unico di progetto (legge n.144/1999) Aggiornamento al 2022 Parte di provvedimento in formato grafico