Gazzetta n. 52 del 2 marzo 2023 (vai al sommario) DECRETO-LEGGE 2 marzo 2023, n. 16 Disposizioni urgenti di protezione temporanea per le persone provenienti dall'Ucraina. IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA Visti gli articoli 77 e 87, quinto comma, della Costituzione; Visto il decreto-legge 25 febbraio 2022, n. 14, convertito, con modificazioni, dalla legge 5 aprile 2022, n. 28, recante «Disposizioni urgenti sulla crisi in Ucraina»; Visto il decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n. 51, recante «Misure urgenti per contrastare gli effetti economici e umanitari della crisi ucraina»; Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, recante «Misure urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttivita' delle imprese e attrazione degli investimenti, nonche' in materia di politiche sociali e di crisi ucraina»; Ritenuta la straordinaria necessita' e urgenza di adottare disposizioni per fare fronte alle eccezionali esigenze connesse all'impatto sul piano interno della crisi internazionale in atto in Ucraina, con misure in tema di accoglienza e potenziamento delle capacita' amministrative; Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella riunione del 23 febbraio 2023; Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e dei Ministri degli affari esteri e della cooperazione internazionale, dell'interno, dell'economia e delle finanze e per la protezione civile e le politiche del mare; E m a n a il seguente decreto-legge: Art. 1 Proroga delle attivita' di assistenza e accoglienza a seguito della crisi ucraina 1. Nell'ambito delle misure assistenziali previste dall'articolo 4, comma 1, lettera g), del decreto legislativo 7 aprile 2003, n. 85, in favore delle persone richiedenti la protezione temporanea o gia' beneficiarie della stessa ai sensi della decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio, del 4 marzo 2022, e' autorizzata fino al 31 dicembre 2023 e nei limiti delle risorse finanziarie previste dal presente comma: a) la prosecuzione, nel limite massimo complessivo di 7.000 posti, delle forme di accoglienza diffusa di cui all'articolo 31, comma 1, lettera a), del decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n. 51, anche mediante convenzioni, aventi valenza territoriale, sottoscritte dai Commissari delegati nominati con ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 872 del 4 marzo 2022, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 60 del 12 marzo 2022, e dai Presidenti delle Province autonome di Trento e di Bolzano con gli enti e le associazioni di cui al predetto articolo 31, comma 1, lettera a), del decreto-legge n. 21 del 2022, e con soggetti privati, nel rispetto dei requisiti di servizi e dei limiti di importo gia' previsti dalle convenzioni sottoscritte a livello nazionale dal Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri e previo nulla osta del medesimo Dipartimento ai fini del rispetto dei predetti limiti; b) la prosecuzione delle misure di sostentamento di cui all'articolo 31, comma 1, lettera b) del decreto-legge n. 21 del 2022, nel limite delle risorse a tal fine disponibili a legislazione vigente; c) l'assegnazione anche per l'anno 2023, nel limite di ulteriori 40.000.000 di euro, del contributo forfetario una tantum per il rafforzamento, in via temporanea, dell'offerta dei servizi sociali da parte dei comuni ospitanti un significativo numero di persone richiedenti il permesso di protezione temporanea di cui all'articolo 44, comma 4, del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91. Al riparto del contributo di cui al primo periodo si provvede ai sensi di quanto previsto dall'articolo 1 dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 927 del 3 ottobre 2022, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 236 dell'8 ottobre 2022, previo aggiornamento del censimento previsto dal comma 3 del medesimo articolo 1, da realizzarsi entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto. 2. Per assicurare la prosecuzione delle attivita' e delle misure di cui ai commi 1 e 6 garantendo la continuita' della gestione emergenziale, ai sensi di quanto previsto dall'articolo 1, comma 671, della legge 29 dicembre 2022, n. 197, il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri e' autorizzato a disporre, con ordinanze da adottare ai sensi dell'articolo 25 del codice della protezione civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, sulla base delle effettive esigenze, la rimodulazione delle misure previste nei commi 1 e 6, individuando il numero dei soggetti coinvolti nel limite delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente. 3. Per l'attuazione delle misure di cui al comma 1, nel limite complessivo di 89.600.000 euro per l'anno 2023, si provvede a valere sulle risorse del Fondo per le emergenze nazionali, di cui all'articolo 44 del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1. 4. Al fine di assicurare, fino al 31 dicembre 2023, l'accoglienza nei centri di cui agli articoli 9 e 11 del decreto legislativo 18 agosto 2015, n. 142, dei profughi provenienti dall'Ucraina, le risorse iscritte nello stato di previsione del Ministero dell'interno relative all'attivazione, alla locazione e alla gestione dei centri di trattenimento e di accoglienza sono incrementate di 137.851.305 euro per l'anno 2023. 5. Per le medesime finalita' di cui al comma 4, le risorse del Fondo nazionale per le politiche e i servizi dell'asilo di cui all'articolo 1-septies del decreto-legge 30 dicembre 1989, n. 416, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 1990, n. 39, sono incrementate di 52.295.898 euro per l'anno 2023. 6. Entro il 30 aprile 2023, il Ministero della salute, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, avvalendosi dei dati resi disponibili dal Ministero dell'interno e dal Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri e dei dati aggregati delle prestazioni risultanti al sistema tessera sanitaria del Ministero dell'economia e delle finanze, provvedono alla verifica dei costi effettivamente sostenuti per l'accesso alle prestazioni del Servizio sanitario nazionale per fronteggiare il quale sono stati riconosciuti i contributi forfetari previsti dall'articolo 31, comma 1, lettera c), del decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, convertito, con modificazioni dalla legge 20 maggio 2022, n. 51, dall'articolo 44, comma 1, lettera c), del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, e da ordinanze del Capo del Dipartimento della protezione civile adottate ai sensi dell'articolo 1, comma 671, della legge 29 dicembre 2022, n. 197. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano garantiscono l'assistenza sanitaria sul territorio nazionale fino al termine di cui al comma 1, a parita' di trattamento rispetto ai cittadini italiani, nell'ambito del fabbisogno sanitario standard per l'anno 2023. 7. Agli oneri derivanti dai commi 4 e 5 del presente articolo, si provvede ai sensi dell'articolo 5.   Allegato 1 (Articolo 5) Importi in euro in termini di competenza e cassa +-------------------------------------------------------+-----------+ |Stato di previsione | | +-------------------------------------------------------+ 2023 | |MISSIONE/programma | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero dell'economia e delle finanze | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |1. Politiche economico-finanziarie e di bilancio e | | |tutela della finanza pubblica (29) | 51.888.800| +-------------------------------------------------------+-----------+ |1.4 Regolazioni contabili, restituzioni e rimborsi | | |d'imposte (5) | 51.888.800| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |7. Competitivita' e sviluppo delle imprese (11) | 40.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |7.2 Interventi di sostegno tramite il sistema della | | |fiscalita' (9) | 40.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |17. Organismi costituzionali, a rilevanza | | |costituzionale e Presidenza del Consiglio dei ministri | | |(1) | 20.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |17.2 Presidenza del Consiglio dei Ministri (3) | 20.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero delle imprese e del made in Italy | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |5. Comunicazioni (15) | 4.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |5.2 Servizi di Comunicazione Elettronica, di | | |Radiodiffuzione e Postali (8) | 4.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero del lavoro e delle politiche sociali | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |3. Diritti sociali, politiche sociali e famiglia (24) | 10.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |3.2. Trasferimenti assistenziali a enti previdenziali, | | |finanziamento spesa sociale, programmazione, | | |monitoraggio e valutazione politiche sociali e di | | |inclusione attiva (12) | 10.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero della giustizia | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |1. Giustizia (6) | 20.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |1.4 Servizi di gestione amministrativa per l'attivita' | | |giudiziaria (6) | 20.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |1. L'Italia in Europa e nel mondo (4) | 20.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |1.6 Italiani nel mondo e politiche migratorie (8) | 7.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |1.4 Promozione della pace e della sicurezza | | |internazionale (6) | 7.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |1.2 Cooperazione allo sviluppo (2) | 6.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero dell'istruzione e del merito | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |1. istruzione scolastica (22) | 15.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |1.6 Istruzione del primo ciclo (17) | 1.500.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |1.8 Reclutamento e aggiornamento dei dirigenti | | |scolastici e del personale scolastico per l'istruzione | | |(19) | 13.500.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero dell'Interno | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |1. Amministrazione generale e supporto alla | | |rappresentanza generale di Governo e dello Stato sul | | |territorio (2) | 8.700.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |1.1 Attuazione delle funzioni del Ministero | | |dell'Interno sul territorio tramite le strutture | | |centrali e le Prefetture - Uffici Territoriali del | | |Governo (2) | 8.700.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |3. Ordine pubblico e sicurezza (7) | 10.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |3.3 Pianificazione e coordinamento Forze di polizia | | |(10) | 10.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero dell'Ambiente e della sicurezza energetica | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |5. Energia e diversificazione delle fonti energetiche | | |(10) | 15.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |5.2 Promozione dell'efficienza energetica, delle | | |energie rinnovabili e regolamentazione del mercato | | |energetico (7) | 15.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero dell'Infrastrutture e dei trasporti | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |2. Diritto alla mobilita' e sviluppo dei sistemi di | | |trasporto (13) | 20.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |2.4 Sistemi ferroviari, sviluppo e sicurezza del | | |trasporto ferroviario (5) | 5.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |2.5 Sviluppo e sicurezza della navigazione e del | | |trasporto marittimo e per vie d'acqua interne (9) | 10.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |2.1 Sviluppo e sicurezza della mobilita' stradale (1) | 5.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero dell'Universita' e della ricerca | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |1. Ricerca e innovazione (17) | 7.500.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |1.1 Ricerca scientifica e tecnologica di base e | | |applicata (22) | 7.500.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero della Difesa | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |3. Servizi istituzionali e generali delle | | |amministrazioni pubbliche (32) | 15.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |3.2 Servizi e affari generali per le amministrazioni di| | |competenza (3) | 15.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero della Cultura | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |1. Tutela e valorizzazione dei beni e attivita' | | |culturali e paesaggistici (21) | 8.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |1.8 Coordinamento ed indirizzo per la salvaguardia del | | |patrimonio culturale (14) | 5.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |1.1 Sostegno, valorizzazione e tutela del settore dello| | |spettacolo dal vivo (2) | 3.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero del turismo | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |2. Turismo (31) | 5.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |2.1 Coordinamento ed indirizzo delle politiche del | | |turismo (2) | 5.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero dell'Agricoltura, della sovranita' alimentare | | e delle foreste | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |1. Agricoltura, politiche agroalimentari e pesca (9) | 5.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |1.3 Politiche competitive, della qualita' | | |agroalimentare, della pesca, dell'ippica e mezzi | | |tecnici di produzione (6) | 5.000.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | Ministero della Salute | +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ |1. Tutela della salute (20) | 1.500.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ |1.1 Prevenzione e promozione della salute umana ed | | |assistenza sanitaria al personale navigante e | | |aeronavigante (1) | 1.500.000| +-------------------------------------------------------+-----------+ | | | +-------------------------------------------------------+-----------+ | TOTALE |276.588.800| +-------------------------------------------------------+-----------+   Art. 2 Proroga dei permessi di soggiorno per le persone provenienti dall'Ucraina 1. I permessi di soggiorno in scadenza al 4 marzo 2023, rilasciati ai beneficiari di protezione temporanea ai sensi della decisione di esecuzione (UE) 2022/382 del Consiglio del 4 marzo 2022, che accerta l'esistenza di un afflusso massiccio di sfollati dall'Ucraina, ai sensi dell'articolo 5 della direttiva 2001/55/CE del Consiglio del 20 luglio 2001, conservano la loro validita' fino al 31 dicembre 2023. I permessi di soggiorno di cui al primo periodo perdono efficacia e sono revocati, anche prima della scadenza, in conseguenza dell'adozione, da parte del Consiglio dell'Unione europea, della decisione di cessazione della protezione temporanea.   Art. 3 Misure di assistenza per i minori non accompagnati provenienti dall'Ucraina 1. All'articolo 31-bis, comma 1, del decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n. 51, sono apportate le seguenti modificazioni: a) al primo periodo, le parole: «il rimborso dei costi sostenuti» sono sostituite dalle seguenti: «un contributo per i costi sostenuti»; b) al secondo periodo, le parole: «si avvale di una struttura di supporto da definire con ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile, nel limite di spesa complessiva di 237.701 euro per il biennio 2022-2023» sono sostituite dalle seguenti: «si avvale degli uffici del Dipartimento per le liberta' civili e l'immigrazione del Ministero dell'interno, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, nell'ambito delle risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili a legislazione vigente ». 2. Le istanze finalizzate al riconoscimento del contributo di cui all'articolo 31-bis del decreto-legge n. 21 del 2022 sono presentate dai comuni interessati, a pena di decadenza, entro il 30 settembre 2024. 3. Le risorse attribuite al Commissario delegato di cui all'articolo 2 dell'ordinanza del Capo del Dipartimento della protezione civile n. 876 del 13 marzo 2022, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 66 del 19 marzo 2022, sono incrementate di 47.711.000 euro per l'anno 2023. 4. Agli oneri derivanti dal comma 3 del presente articolo, si provvede ai sensi dell'articolo 5.   Art. 4 Commissione nazionale per il diritto di asilo 1. In considerazione dell'eccezionale volume di richieste di protezione internazionale connesse al conflitto bellico in atto in Ucraina, il Ministero dell'interno, al fine di assicurare la migliore funzionalita' dei compiti di coordinamento del Sistema nazionale di riconoscimento della protezione internazionale affidati alla Commissione nazionale per il diritto di asilo, e' autorizzato ad avvalersi, presso quest'ultima, nell'anno 2023, tramite una o piu' agenzie di somministrazione di lavoro, nel limite di spesa di euro 150.000, di prestatori di lavoro con contratto a tempo determinato, in numero non superiore a dieci, in possesso di professionalita' di cui la Commissione stessa risulta non sufficientemente dotata. 2. All'attuazione del comma 1 si provvede mediante l'utilizzo delle risorse finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi e maggiori oneri per la finanza pubblica.   Art. 5 Disposizioni finanziarie 1. Il Fondo per le emergenze nazionali, di cui all'articolo 44 del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, e' incrementato nella misura di 61.530.597 euro nell'anno 2023. 2. Agli oneri derivanti dagli articoli 1, commi 4 e 5, 3, comma 3, e dal comma 1 del presente articolo, pari a 299.388.800 euro per l'anno 2023, si provvede: a) quanto a 276.588.800 euro, mediante corrispondente riduzione degli importi indicati nell'allegato 1 al presente decreto; b) quanto a 22.800.000 euro, mediante corrispondente utilizzo delle somme versate all'entrata del bilancio dello Stato ai sensi dell'articolo 148, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, che, alla data del 22 febbraio 2023, non sono state riassegnate ai pertinenti programmi e che sono acquisite per detto importo all'erario. 3. Al fine di garantire ai Ministeri la necessaria flessibilita', con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, su proposta del Ministro competente, da inviare alle Commissioni parlamentari per l'espressione del relativo parere, da rendere entro 15 giorni, possono essere disposte variazioni compensative, in termini di competenza e di cassa, in ciascuno stato di previsione della spesa, tra gli stanziamenti di cui all'allegato 1 e quelli iscritti nell'ambito del medesimo stato di previsione, entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, nel rispetto dell'invarianza sui saldi di finanza pubblica. Resta precluso l'utilizzo degli stanziamenti di conto capitale per compensare spese correnti. 4. Ai fini dell'immediata attuazione delle disposizioni recate dal presente decreto, il Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio. Il Ministero dell'economia e delle finanze, ove necessario, puo' disporre il ricorso ad anticipazioni di tesoreria, la cui regolarizzazione e' effettuata con l'emissione di ordini di pagamento sui pertinenti capitoli di spesa.   Art. 6 Entrata in vigore 1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sara' presentato alle Camere per la conversione in legge. Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare. Dato a Roma, addi' 2 marzo 2023 MATTARELLA Meloni, Presidente del Consiglio dei ministri Tajani, Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale Piantedosi, Ministro dell'interno Giorgetti, Ministro dell'economia e delle finanze Musumeci, Ministro per la protezione civile e le politiche del mare Visto, il Guardasigilli: Nordio