Gazzetta n. 105 del 4 maggio 2021 (vai al sommario) PRESIDENZA DELLA REPUBBLICA DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 marzo 2021 Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Carmiano. IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA Visto il proprio decreto in data 5 dicembre 2019, registrato alla Corte dei conti il 9 dicembre 2019, con il quale sono stati disposti, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo del 18 agosto 2000, n. 267, lo scioglimento del consiglio comunale di Carmiano (Lecce) e la nomina di una commissione straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente, composta dal viceprefetto dott.ssa Daniela Angela Ermelinda Buccoliero, dal viceprefetto dott. Francesco Paolo D'Alessio e dal funzionario economico finanziario dott. Michele Marcuccio; Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realta' sociale, ancora segnata dalla malavita organizzata; Ritenuto che le esigenze della collettivita' locale e della tutela degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di legalita', e restituisca efficienza e trasparenza all'azione amministrativa dell'ente; Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267; Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione e' allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante; Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella riunione del 19 marzo 2021; Decreta: La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Carmiano (Lecce), fissata in diciotto mesi, e' prorogata per il periodo di sei mesi. Dato a Roma, addi' 24 marzo 2021 MATTARELLA Draghi, Presidente del Consiglio dei ministri Lamorgese, Ministro dell'interno Registrato alla Corte dei conti il 29 marzo 2021, foglio n. 753   Allegato Al Presidente della Repubblica Il consiglio comunale di Carmiano (Lecce) e' stato sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 5 dicembre 2019, registrato dalla Corte dei conti il 9 dicembre 2019, per la durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita' organizzata. Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente e' stata affidata a una commissione straordinaria che ha perseguito l'obiettivo del ripristino della legalita' e della corretta gestione delle risorse comunali, pur operando in un ambiente reso estremamente difficile per la radicata presenza della criminalita' organizzata. Il prefetto di Lecce, con relazione del 5 marzo 2021, ha riferito sull'attivita' svolta e sui risultati conseguiti dalla commissione straordinaria, rappresentando tuttavia che l'avviata azione di riorganizzazione e riconduzione alla legalita' dell'ente locale non puo' ritenersi conclusa e, pertanto, ha proposto la proroga della gestione commissariale. La situazione generale del Comune di Carmiano e le attivita' fin qui avviate dall'organo commissariale sono state oggetto di un approfondimento da parte del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica tenutosi il 5 marzo 2021, integrato per l'occasione con la partecipazione del procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Lecce, a conclusione del quale e' stato espresso unanime e favorevole parere alla proroga della gestione commissariale del predetto comune ai sensi dell'art. 143 TUOEL. L'attivita' della commissione straordinaria e' stata da subito improntata alla massima discontinuita' rispetto al passato, al fine di dare inequivocabili segnali sulla forte presenza dello Stato, con azioni rivolte a ripristinare la legalita' dell'azione amministrativa e a interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella vita dell'ente, con il prioritario obiettivo di ricostruire il rapporto fiduciario tra la collettivita' locale e le istituzioni. L'organo commissariale, sin dal suo insediamento, ha avviato una generale azione di riorganizzazione degli uffici e dei servizi comunali al fine di razionalizzare le scarse risorse umane disponibili, organizzando all'uopo specifici corsi di formazione professionale da destinare ai dipendenti comunali in materia di prevenzione e trasparenza amministrativa, di codice di comportamento e di sistema di controlli sugli atti. La commissione ha costituito l'ufficio per i procedimenti disciplinari ed ha adottato il regolamento concernente l'utilizzo delle graduatorie gia' formate in altri pubblici concorsi, consentendo cosi' di avviare le procedure piu' urgenti per l'assunzione di personale attingendo, appunto, a concorsi effettuati presso altri enti. Viene riferito che in materia di personale risultano in fase di predisposizione importanti provvedimenti, tra i quali la determinazione del fondo per il trattamento accessorio del personale e gli adempimenti in materia di sicurezza dei luoghi di lavoro, avendo, comunque, in quest'ultima attivita', gia' individuato le figure del medico competente e del responsabile della sicurezza e della prevenzione e protezione. Risultano, altresi', in itinere, la redazione del nuovo regolamento degli uffici e dei servizi, del regolamento per la disciplina del lavoro agile e del regolamento degli orari di lavoro e dei servizi in attuazione del C.C.N.L. 2018. L'organo commissariale ha effettuato una complessiva ricognizione del patrimonio immobiliare ed ha dato avvio all'attuazione di uno specifico progetto denominato «Piano delle razionalizzazioni» con l'obiettivo di migliorare la gestione dei predetti beni comunali, progetto per il quale e' stato richiesto il finanziamento di 450.000 euro al fondo gestito da questo ministero in favore degli enti sciolti per infiltrazione mafiosa. Inoltre, sono state avviate le procedure ad evidenza pubblica per l'affidamento degli impianti sportivi comunali nonche' quelle per l'acquisizione da parte del Comune di Carmiano di un bene confiscato alle organizzazioni mafiose ed attualmente nella disponibilita' dall'Agenzia nazionale dei beni sequestrati e confiscati (ANBSC). Le predette procedure riguardanti la gestione del patrimonio immobiliare comunale necessitano, pero', di essere portate a conclusione sotto la vigilanza della stessa commissione attesa la loro rilevanza economico-finanziaria. Un'importante azione di riorganizzazione gestionale e' stata avviata dalla commissione straordinaria nei riguardi di una societa' in house providing che si occupa, per conto del comune, dei servizi cimiteriali, della pulizia degli immobili dell'ente, della gestione della farmacia comunale e del mercato settimanale. A tal fine e' stato nominato un nuovo amministratore unico al quale e' stato affidato l'incarico di analizzare l'efficienza e l'economicita' della gestione aziendale, ai fini di una razionalizzazione della spesa nonche' quello di bandire nuovi concorsi pubblici per l'assunzione di personale in sostituzione di quello cessato il 31 dicembre 2020. E' stato inoltre approvato il nuovo statuto societario. La tema commissariale ha effettuato interventi anche nel settore economico-finanziario con l'approvazione del piano esecutivo gestionale (PEG) e del piano delle performance; inoltre, anche sulla scorta di quanto evidenziato dalla Corte dei conti nella deliberazione dell'11 dicembre 2017, ha provveduto al riaccertamento ordinario dei residui ed a rivedere tutta la composizione del fondo crediti di dubbia esigibilita' (FCDE), attivita' di riordino che ha gia' conseguito importanti risultati ma che richiede di essere portata a conclusione per consentire alla commissione di raggiungere l'obiettivo programmato di riorganizzare nel suo complesso il sistema contabile e finanziario del Comune di Carmiano. In materia di lavori pubblici la commissione ha adottato il piano triennale delle opere pubbliche 2020/2022, programmando una serie di interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria sul patrimonio comunale, alcuni dei quali gia' definiti con l'affidamento dei lavori; inoltre, ha approvato, ai sensi dell'art. 145, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, l'elenco degli interventi prioritari, tra i quali assumono particolare rilievo la realizzazione di una nuova caserma dei carabinieri quale presidio per la sicurezza pubblica, la valorizzazione del patrimonio artistico e storico del territorio e il miglioramento delle strutture comunali destinate all'attivita' didattica, sportiva e sociale. L'organo straordinario ha dato altresi' avvio alle procedure finalizzate ad implementare i sistemi di video sorveglianza operativi sul territorio comunale, approvando progetti da proporre per i relativi finanziamenti. Riguardo, invece, al settore delle attivita' produttive, sono state incrementate le verifiche antimafia per le pratiche pervenute allo sportello unico delle attivita' produttive (SUAP) e allo sportello utenti motori agricoli (UMA), anche se viene evidenziata la necessita' di adottare in materia ulteriori provvedimenti, tra i quali il documento strategico per il commercio. Particolare rilevanza ha assunto la complessiva opera di riordino e aggiornamento dei regolamenti comunali, tra i quali il regolamento di contabilita', il regolamento dei controlli, il regolamento in materia di procedimenti amministrativi, il nuovo codice di comportamento, la regolamentazione dell'ufficio per i procedimenti disciplinari e l'approvazione del piano anticorruzione e trasparenza. La serie di iniziative tempestivamente avviate dall'organo straordinario, alcune delle quali necessitano di una piu' completa definizione per consolidare l'incisivo segnale di cambiamento nella gestione complessiva dell'ente locale e nel corretto utilizzo delle risorse disponibili intrapreso dalla gestione commissariale, costituiscono le motivazioni per le quali il prefetto di Lecce ha richiesto la proroga dell'attivita' della commissione straordinaria. Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che la commissione straordinaria disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in corso, scongiurare condizionamenti o forme di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite interferenze della criminalita' organizzata. Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi lo scioglimento del consiglio comunale di Carmiano (Lecce), ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Roma, 15 marzo 2021 Il Ministro dell'interno: Lamorgese