Gazzetta n. 7 del 10 gennaio 2012 (vai al sommario) COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA DELIBERAZIONE 3 agosto 2011 Aeroporto di Palermo. Contratto di programma Enac - Ges. A.P 2011 - 2014 (Legge n. 248/2005). (Deliberazione n. 60/2011). IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA Visto il Codice della navigazione, approvato con regio decreto 30 marzo 1942, n. 327; Visto il decreto-legge 28 febbraio 1974, n. 47, convertito dalla legge 16 aprile 1974, n. 117, che ha istituito una tassa di imbarco e sbarco sulle merci trasportate per via aerea; Vista la legge 5 maggio 1976, n. 324, recante nuove norme in materia di diritti per l'uso degli aeroporti aperti al traffico civile, e successive modifiche ed integrazioni; Visto l'art. 5 del decreto-legge 18 gennaio 1992, n. 9, convertito dalla legge 28 febbraio 1992, n. 217, recante norme per l'affidamento in concessione dei servizi di sicurezza per il cui espletamento non e' richiesto l'esercizio di pubbliche potesta' o l'impiego di appartenenti alle forze di polizia; Visti l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e l'art. 1 del decreto-legge 28 giugno 1995, n. 251, convertito dalla legge 3 agosto 1995, n. 351 - come modificati dall'art. 2, commi 188 e189, della legge 23 dicembre 1996, n. 662 (Legge finanziaria 1997) - che hanno disposto in materia di gestione degli aeroporti e di realizzazione delle relative infrastrutture; Visto il decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, istitutivo dell'Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC); Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che demanda a questo comitato la definizione delle linee guida e dei principi comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in materia di regolazione dei servizi di pubblica utilita', ferme restando le competenze delle autorita' di settore; Visto il decreto legislativo 13 gennaio 1999, n. 18, attuativo della direttiva 96/67/CE relativa al libero accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunita', e successive modifiche ed integrazioni; Visto il regolamento (CE) 2320/2002, in data 16 dicembre 2002, che ha introdotto - a decorrere dal 1° gennaio 2003 - l'obbligo dell'espletamento dei controlli di sicurezza sul 100% dei bagagli da stiva; Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo comitato; Visto il decreto legislativo 9 maggio 2005, n. 96, riguardante la revisione della parte aeronautica del Codice della navigazione, a norma dell'art. 2 della legge 9 novembre 2004, n. 265; Visto il decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito con modificazioni dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, che ha parzialmente modificato il sistema di tariffazione dei servizi aeroportuali offerti in regime di esclusiva; Vista la comunicazione della Commissione UE 2005/C-213-01 in data 9 dicembre 2005, recante «Orientamenti comunitari concernenti il finanziamento degli aeroporti e gli aiuti pubblici di avviamento concessi alle compagnie operanti su aeroporti regionali»; Visto il decreto legislativo 15 marzo 2006, n. 151, che reca ulteriori modifiche ed integrazioni alla parte aeronautica del Codice della navigazione e che, in particolare, sostituisce l'art. 704 di detto codice, prevedendo che l'ENAC ed il gestore stipulino un contratto di programma che recepisca la disciplina regolatoria emanata da questo comitato per il settore aeroportuale in materia di investimenti, corrispettivi e qualita' e quella recata dall'art. 11-nonies del citato decreto-legge n. 203/2005, convertito dalla legge n. 248/2005; Visto il regolamento (CE) 1107/2006 in data 5 luglio 2006, relativo ai diritti delle persone con disabilita' e delle persone a mobilita' ridotta nel trasporto aereo; Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2007), e visti in particolare: l'art. 1, comma 258, concernente l'aumento del canone annuo per l'uso dei beni del demanio dovuto dalle societa' di gestione totale e parziale aeroportuale; l'art. 1, comma 1328, che istituisce un apposito fondo al fine di ridurre il costo, a carico dello Stato, del servizio antincendi negli aeroporti; Vista la legge 4 giugno 2010, n. 96 (Gazzetta Ufficiale 25 giugno 2010, n. 138) cosiddetta «Legge comunitaria 2009» che, tra l'altro, delega il Governo a recepire la direttiva 2009/12/CE, concernente i diritti aeroportuali, entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge nel rispetto dei principi e criteri direttivi dettagliati all'art. 39; Visto il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito dalla legge 2 aprile 2007, n. 40, che, all'art. 3, reca specifiche disposizioni in materia di trasparenza delle tariffe aeree al fine di garantire ai consumatori un adeguato livello di conoscenza dei costi del servizio; Visto il decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito dalla legge 29 gennaio 2009, n. 2, che - all'art. 3 - dispone, sino al 31 dicembre 2009, tra l'altro, la sospensione dell'efficacia di norme che impongono adeguamenti automatici di diritti, contributi o tariffe a carico di persone fisiche o persone giuridiche in relazione al tasso d'inflazione ovvero ad altri meccanismi automatici, fatta eccezione per i provvedimenti volti al recupero dei soli maggiori oneri effettivamente sostenuti; Visto il decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 194, convertito dalla legge 26 febbraio 2010, n. 25, che dispone la proroga, al 31 dicembre 2010, delle disposizioni di cui al decreto-legge e relativa legge di conversione citati nel precedente capoverso «con esclusione della regolazione tariffaria dei servizi aeroportuali offerti in regime di esclusiva, nonche' dei servizi di trasporto ferroviario sottoposti a regime di obbligo di servizio pubblico, nonche' delle tariffe postali agevolate,»; Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei Ministri 27 gennaio 1994, recante principi sull'erogazione dei servizi di pubblica utilita', e visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1998, concernente lo «Schema generale di riferimento per la predisposizione della carte dei servizi pubblici del settore dei trasporti»; Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione emanato, di concerto con il Ministro del tesoro, il 12 novembre 1997, n. 521, concernente il regolamento in materia di concessioni di gestioni aeroportuali; Visto lo Statuto dell'E.N.A.C., approvato con decreto interministeriale 3 giugno 1999, n. 71/T; Vista la propria delibera del 24 aprile 1996, n. 65 (Gazzetta Ufficiale n. 118/1996), recante linee guida per la regolazione dei servizi di pubblica utilita'; Vista la delibera 4 agosto 2000, n. 86 (Gazzetta Ufficiale n. 225/2000), con la quale questo comitato ha espresso parere favorevole in ordine allo schema di riordino della tariffazione dei servizi aeroportuali offerti in regime di esclusiva; Vista la delibera 15 giugno 2007, n. 38 (Gazzetta Ufficiale n. 221/2007), con la quale questo comitato ha approvato il documento tecnico denominato «Direttiva in materia di regolazione tariffaria dei servizi aeroportuali offerti in regime di esclusiva» e che sostituisce il citato schema di riordino alla luce delle modifiche normative nel frattempo intervenute; Vista la propria delibera 27 marzo 2008, n. 51 (Gazzetta Ufficiale n. 128/2008), con la quale, in relazione ai contenuti della sentenza n. 51/2008 della Corte costituzionale e preso atto del parere reso della Conferenza unificata in data 26 marzo 2008, questo comitato ha riapprovato con limitate modifiche il documento tecnico allegato alla citata delibera n. 38/2008; Viste le «Linee guida» applicative della citata direttiva in materia di regolazione dei servizi aeroportuali, elaborate dall'ENAC ed approvate, previo parere del NARS, dal Ministero delle infrastrutture e trasporti con decreto 10 dicembre 2008, emanato di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze; Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 25 novembre 2008, con il quale si e' proceduto alla riorganizzazione del NARS e che all'art. 1, comma 1, prevede la verifica, da parte dello stesso nucleo, dell'applicazione - nei contratti di programma sottoposti a questo comitato - dei principi in materia di regolazione tariffaria relativi al settore considerato; Vista la nota n. 7348 del 22 febbraio 2011, con la quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso lo schema di contratto di Programma (2011-2014) tra l'ENAC e la societa' di gestione dell'aeroporto di Palermo p.A. (GESAP) e relativi allegati chiedendo l'iscrizione dell'argomento all'o.d.g. di questo comitato per il prescritto parere; con nota 7 marzo 2011, n. 976, ha fatto seguito la trasmissione di ulteriore documentazione; Visto il parere n. 3/2011 reso dal NARS nella seduta del 24 giugno 2011; Viste le precedenti delibere con le quali questo comitato, nell'esprimere parere favorevole, con prescrizioni, rispettivamente in ordine agli schemi di contratto di programma tra l'ENAC e le societa' di gestione degli scali di Pisa «Galileo Galilei», di Napoli Capodichino, di Bari e Brindisi e di Bologna, ha nelle premesse: sottolineato la necessita' di effettuare l'analisi dei contratti di programma con i gestori aeroportuali nel contesto di un Piano nazionale degli aeroporti integrato con il Piano nazionale della logistica in modo da poter valutare sia la coerenza interna che quella esterna dei singoli contratti di programma con la pianificazione di respiro nazionale, rilevando che uno studio propedeutico a tali fini e' stato commissionato, ad aprile 2009, dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e da ENAC; evidenziato la significativa differenziazione esistente tra gli scali aeroportuali nazionali; lo sviluppo di una concorrenza tra gli scali stessi, anche per effetto dell'avvento delle compagnie low cost, basata sull'offerta di servizi di tipo point to point piuttosto che di tipo hub and spoke e tariffe competitive rispetto ai vettori tradizionali; un rilevante gap infrastrutturale rispetto ai grandi aeroporti europei; un rilevante ritardo nello sviluppo del traffico merci rispetto ai principali competitors europei; evidenziato i benefici per la competitivita' degli scali italiani che potranno derivare dalla durata quarantennale delle concessioni di gestione totale dei medesimi scali e dalla applicazione di meccanismi tariffari incentivanti di tipo price cap; rilevato l'attuale mancanza, a livello nazionale di un campione significativo di gestori tra loro confrontabili in relazione, tra l'altro, al sussistere di differenti regimi concessori e di differenti assetti dei servizi prestati; Vista la nota del 3 marzo 2011 con la quale l'ENAC, adempiendo alla raccomandazione di cui alla delibera n. 44/2009 di questo comitato, ha trasmesso ad Assaeroporti, affinche' inviti i propri iscritti ad adeguarsi, per gli adempimenti prescritti dalla legge n. 248/2005 a decorrere dall'esercizio 2010, il modello di certificazione della contabilita' analitica regolatoria delle societa' aeroportuali, elaborato nell'ambito di un apposito tavolo di lavoro costituito dall'ENAC e al quale ha partecipato anche il NARS; Vista la direttiva del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti del 31 luglio 2009 (Gazzetta Ufficiale n. 196/2009), con la quale e' stato autorizzato l'ENAC anche in considerazione delle esigenze emerse nel corso delle consultazioni svolte con l'utenza aeroportuale, ad individuare criteri di riparto del «margine commerciale» tra i vari diritti aeroportuali diversi da quello «pro-quota» inizialmente previsto dalle citate «Linee guida»; Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti; Prende atto: Delle risultanze dell'istruttoria svolta e in particolare che: il traffico passeggeri movimentato nel 2008 e' stato pari a 4.427.985 unita' con un tasso di crescita medio annuo nel periodo 1999-2008 pari al 5,3 per cento; il tasso di crescita del traffico stimato dal gestore e' pari al 19,2 per cento per l'intero periodo regolatorio piu' l'anno base, con un tasso di crescita medio annuo del 3,8 per cento; con convenzione n. 47 del 17 novembre 2006 approvata con decreto interministeriale del 2 agosto 2007 dei Ministri delle infrastrutture e dei trasporti e dell'economia e delle finanze, e' stata affidata in concessione per quaranta anni alla Societa' Gestione Aeroporto di Palermo (GES.A.P S.p.a ), sulla base dell'istanza presentata ad ENAC il 19 gennaio 1999 e dunque in data antecedente alla entrata in vigore della revisione della parte aeronautica del codice della navigazione, la gestione totale dell'aeroporto di Palermo Punta Raisi (scadenza 1° agosto 2047); lo schema di contratto in oggetto, riferito al periodo regolatorio 2011-2014 stabilisce per ciascun servizio regolamentato: il livello iniziale di riferimento dei corrispettivi e le attivita' che tali corrispettivi remunerano; i piani di investimento per i servizi soggetti a regolazione, con importi previsti e relativi cronoprogrammi, oggetto di consultazione con i soggetti di cui all'art. 9 della legge 7 agosto 1990, n. 241, nelle forme stabilite dalla normativa vigente; gli obiettivi annuali di qualita' e di tutela ambientale, ivi incluse le modalita' di misurazione dei risultati conseguiti e conseguenti valori dei parametri q(t) e α(t) associati; il tasso di congrua remunerazione del capitale investito; i parametri che definiscono il profilo temporale della dinamica dei corrispettivi nel corso del periodo regolatorio, il quale coincide con il periodo di vigenza del contratto di programma; in considerazione dei tempi necessari per le procedure di approvazione, lo schema di contratto in argomento prevede due anni ponte e che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha peraltro precisato che gli investimenti previsti, sia in termini di ammortamento che di remunerazione, sono stati quantificati e riconosciuti per determinare la base di calcolo del parametro K in relazione agli anni di vigenza del contratto (2011-2014); il piano degli investimenti che il gestore si impegna a realizzare nel periodo 2009-2014 ammonta a 162,3 milioni di euro, di cui 70,3 milioni di euro a finanziamento pubblico e 92 milioni a carico del gestore. Gli investimenti nel periodo regolatorio (2011-2014), ammontano a 101,7 milioni di euro di cui 39,9 a finanziamento pubblico e 61,8 finanziati dal gestore; gli investimenti relativi al periodo regolatorio pari a circa 101,7 milioni di euro, mirano in primo luogo, lato land side, all'ampliamento del sistema di smistamento bagagli e all'adeguamento delle aree a servizio dei passeggeri in partenza e in arrivo (in particolare, realizzazione della terza sala check-in, ammodernamento arredi e impianti dell'aerostazione, potenziamento delle capacita' dell'impianto di smistamento bagagli e realizzazione di una nuova Hall Arrivi), a fronte delle citate previsioni di crescita del traffico. Dal lato air side, il Piano include l'ampliamento dei piazzali di sosta aeromobili esistenti e la realizzazione di nuove piazzole e aree di manovra, oltre al rifacimento della pavimentazione delle piste di volo; il fatturato del gestore nel 2008 e' stato, pari a 35,8 milioni di euro (Bilancio di esercizio GESAP 2008); il totale dei ricavi da contabilita' regolatoria risulta anch'esso pari a 35,8 milioni di euro (Relazione istruttoria CdP - allegato 2). I ricavi da contabilita' regolatoria certificati dalla societa' Price Waterhouse Coopers indicano un fatturato pari a 37,0 milioni di euro comprendente altri ricavi e proventi, per circa 1,2 milioni di euro, diversamente classificati nel bilancio e nel CdP; come anche specificato dall'ENAC nel corso dell'istruttoria, la societa' non ha fruito di contributi pubblici sulle immobilizzazioni; la societa' ha richiesto la deroga dall'applicazione della norma sul margine commerciale per la sola attivita' del parcheggio lunga sosta interno all'aeroporto; in particolare, la societa' ha chiesto di non considerare all'interno dei servizi non regolamentati i costi e i ricavi (e il relativo margine) del parcheggio a lunga sosta. In relazione all'istanza di deroga, al fine di definire il «mercato rilevante», l'ENAC ha valutato la sostituibilita' dei servizi dal lato dell'offerta, verificando che il parcheggio in esame soddisfa i requisiti di concorrenza e di esternalita' al sedime aeroportuale. Di conseguenza dal margine complessivo della GESAP pari a 4,1 milioni di euro, e' stato scorporato il margine del parcheggio a lunga sosta, pari a 1,7 milioni di euro, e il valore residuo, pari a circa 2,4 milioni di euro, e' stato considerato nel limite del 50% (circa € 1.2 milioni) ai fini dell'abbattimento dei diritti aeroportuali per la determinazione delle tariffe; il WACC riconosciuto alla GES.A.P. per il periodo regolatorio 2011-2014 e' pari a 10,86 per cento (WACC pre tax nominale) in linea con quello degli altri gestori gia' titolari di contratti di programma e che, a fronte della struttura finanziaria della GES.A.P., gli viene riconosciuto un costo del debito pari al 6,01 per cento a fronte di un risk free rate pari al 4,31 per cento; la procedura utilizzata per il calcolo dei parametri x, k e v e' stata effettuata nel rispetto della formula di cui alla Sezione 12.3 punto 19 delle Linee guida; gli obiettivi di crescita della produttivita' tengono conto della dinamica della produttivita' specifica del gestore nei cinque anni precedenti il periodo regolatorio e sono stati determinati in riferimento a valori di elasticita' delle voci di costo prossimi a quelli indicati nelle Linee guida. Non sono invece disponibili benchmark di produttivita' ricavabili da operatori efficienti aventi caratteristiche simili a quelle del gestore; per quanto attiene la qualita', il contratto in esame si attiene a quanto prescritto dalle Linee guida considerando quattro indicatori obbligatori e otto a scelta. Alle medesime linee guida si attengono gli indicatori di qualita' ambientale; per la realizzazione degli interventi da realizzarsi attraverso i 9 milioni di euro di fondi FAS assegnati con delibera: CIE n. 3/2006, il Ministero istruttore, con nota n. 1658 del 19 aprile 2011, ha segnalato che la Societa' di gestione si e' impegnata, qualora tali somme risultassero indisponibili, a finanziare gli stessi interventi attraverso un aumento di capitale sociale da effettuarsi entro l'anno 2014. Esprime parere favorevole sullo schema di Contratto di programma ENAC - GES.A.P.2011-2014 relativo allo scalo aeroportuale di Palermo, a condizione che si tenga conto delle sotto elencate indicazioni: la maggiorazione dell'equity ß del 50 per cento, tuttora riportata nello schema di contratto in esame, deve essere ricondotta al 30 per cento secondo gli impegni assunti nel corso dell'istruttoria dalla stessa GESAP con lettera 24 maggio 2011, n. 4648/11 e comunicati dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con nota 25 maggio 2011, n. 2318. A tal fine, l'ENAC dovra' rielaborare la documentazione inerente il calcolo tariffario; l'allegato 5 (Piano della qualita' e dell'ambiente), richiamato all'art. 16 dello schema di contratto di programma deve indicare i valori in percentuale rispetto all'anno-base, cosi' come previsto dalla linee guida e non in valore assoluto come per la Carta dei servizi; deve essere calcolato l'indicatore sintetico sia per gli indicatori di qualita' che per quelli ambientali. Invita il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti: a trasmettere a questo comitato la direttiva interministeriale che autorizza l'ENAC a individuare criteri piu' flessibili per il riparto del margine commerciale ai fini del calcolo della misura dei diritti aeroportuali; a vigilare affinche' ENAC provveda ad effettuare adeguate e puntuali verifiche sul rispetto delle previsioni contenute nel Contratto di programma da parte del gestore aeroportuale, assicurando nel contempo un monitoraggio costante; a trasmettere a questo comitato lo schema di Contratto di programma valido per il successivo quadriennio regolatorio (2015-2018), corredato da una relazione nella quale siano riportati gli esiti complessivi di tali verifiche e rappresentate eventuali criticita'; ad attivarsi affinche' nella costruzione delle dinamiche tariffarie da effettuare in occasione dei prossimi contratti di programma venga effettuata un'analisi di benchmark anche su societa' operanti in altri settori del comparto dei trasporti. Roma, 3 agosto 2011 Il Presidente Berlusconi Il segretario Micciche' Registrato alla Corte dei conti il 30 dicembre 2011 Ufficio controllo Ministeri economico - finanziari, registro n. 12, Economia e finanze, foglio n. 238