Gazzetta n. 117 del 22 maggio 2009 (vai al sommario) MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO DECRETO 19 marzo 2009 Approvazione del Piano triennale per la ricerca nell'ambito del sistema elettrico nazionale 2009-2011 e relativo Piano operativo annuale per l'anno 2009. IL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO Visto il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 75 del 31 marzo 1999, di attuazione della direttiva n. 96/92/CE, recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica ed in particolare l'art. 3, comma 11, concernente gli oneri generale afferenti al sistema elettrico; Visto il decreto interministeriale in data 26 gennaio 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 27 del 3 febbraio 2000, concernente l'individuazione degli oneri generali afferenti al sistema elettrico ed in particolare l'art. 11, comma 2, che dispone che il Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato definisce le modalita' per la selezione dei progetti di ricerca da ammettere all'erogazione degli stanziamenti a carico di un Fondo per il finanziamento dell'attivita' di ricerca istituito presso la Cassa conguaglio per il settore elettrico; Visto il citato decreto interministeriale in data 26 gennaio 2000 ed in particolare l'art. 10, comma 2, lettera b), che dispone che le attivita' di ricerca e sviluppo finalizzate all'innovazione tecnica e tecnologica di interesse generale per il settore elettrico possono essere a beneficio degli utenti del sistema elettrico nazionale e contestualmente di interesse specifico di soggetti operanti nel settore dell'energia elettrica nazionale o internazionale; Visto il decreto interministeriale in data 17 aprile 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 97 del 27 aprile 2001, che reca modifiche al citato decreto in data 26 gennaio 2000; Visto il decreto del Ministro delle attivita' produttive 8 marzo 2006 (di seguito: il decreto 8 marzo 2006), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 63 del 16 marzo 2006, recante nuove modalita' di gestione del Fondo per il finanziamento delle attivita' di ricerca e sviluppo di interesse generale per il sistema elettrico nazionale (di seguito: Fondo); Visto in particolare l'art. 2, comma 1, del citato decreto 8 marzo 2006, che prevede la predisposizione da parte del Comitato di Esperti di Ricerca per il Sistema Elettrico (di seguito: CERSE) del Piano triennale, contenente le priorita' delle attivita' di ricerca e sviluppo di interesse generale per il sistema elettrico nazionale, gli obiettivi, i progetti di ricerca e sviluppo ed i risultati attesi, la previsione del fabbisogno per il finanziamento del Fondo per le attivita' di ricerca e sviluppo di interesse generale per il sistema elettrico nazionale, previa consultazione dell'Autorita' per l'energia elettrica ed il gas, del Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca e del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio (ora denominato: Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare) e della Cassa conguaglio per il settore elettrico; Visto, in particolare, l'art. 2, comma 3, del medesimo decreto, che prevede l'approvazione del Piano triennale e della relativa previsione di fabbisogno da parte del Ministero delle attivita' produttive (ora Ministero dello sviluppo economico); Considerato che la Commissione europea - DG concorrenza, in data 20 dicembre 2006, ha adottato la decisione n. C(2006)6681 def, sull'aiuto di Stato nn. 27/05 - Ricerca e sviluppo nel settore elettrico, con la quale e' stato espresso parere favorevole circa la compatibilita' con il Trattato del regime di finanziamento alle attivita' di ricerca e sviluppo nel settore elettrico, in quanto riguarda progetti di ricerca fondamentale; Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 21 giugno 2007, n. 383, registrato alla Corte dei conti il 28 giugno 2007, registro 3, foglio 231, con il quale sono state attribuite transitoriamente all'Autorita' per l'energia elettrica ed il gas (di seguito: Autorita') le funzioni del Comitato di Esperti di Ricerca per il Settore Elettrico (di seguito CERSE) di cui al decreto 8 marzo 2006; Vista la deliberazione dell'Autorita' per l'energia elettrica ed il gas 29 luglio 2008, n. RDS 6/08, riguardante «Richiesta di parere ai soggetti di cui al decreto 8 marzo 2006, art. 2, comma 2, sul Piano triennale della ricerca di sistema elettrico per il periodo 2009-2011 e avvio di ricognizione» (di seguito: «Piano triennale» o »Piano triennale 2009-2011»); Vista la nota dell'Autorita' per l'energia elettrica ed il gas 0022963-30/07/2008 prot. Generale/P del 30 luglio 2008, con la quale l'Autorita' stessa nelle sue funzioni del CERSE ha trasmesso la delibera indicata al punto precedente al Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca, al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, alla Cassa conguaglio per il settore elettrico e per conoscenza al Ministero dello sviluppo economico, ai fini dell'acquisizione dei rispettivi pareri, come previsto dall'art. 2, comma 1 del decreto 8 marzo 2006; Visto il verbale in data 19 novembre 2008, relativo alla Conferenza dei servizi convocata dal Ministero dello sviluppo economico, Direzione generale per l'energia e le risorse minerarie, con nota n. 38714 del 6 novembre 2008, al fine di pervenire all'acquisizione dei pareri previsti dall'art. 2, comma 1 del decreto ministeriale 8 marzo 2006; Considerato che nel corso della citata Conferenza dei servizi, il Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca e la Cassa conguaglio per il settore elettrico e l'Autorita' per l'energia elettrica ed il gas hanno espresso parere favorevole sul Piano triennale come proposto dall'Autorita' per l'energia elettrica ed il gas nelle sue funzioni del CERSE con la citata delibera 29 luglio 2008 - RDS 6/08, mentre non si e' espresso il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, in quanto assente; Vista la nota n. 0042078-19/12/2008 prot. generale/P del 19 dicembre 2008, con la quale l'Autorita' nelle sue funzioni del CERSE ha trasmesso al Ministero dello sviluppo economico la deliberazione 15 dicembre 2008, n. RDS 11/08, riguardante «Piano operativo annuale 2009 del Piano triennale della ricerca di sistema elettrico per il periodo 2009-2011»; Visto il parere emesso dalla Commissione tecnica di verifica dell'Impatto ambientale - VIA e VAS nella seduta plenaria del 18 dicembre 2008; Vista la nota n. DSA-2008-038346 del 29 dicembre 2008, con la quale il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ha espresso parere positivo sul Piano triennale 2009-2011 della ricerca di sistema elettrico nazionale; Considerato che per gli obiettivi di sicurezza e di economicita' delle forniture energetiche, e' importante il contributo della ricerca, con proposte che guardino sia al breve che al lungo termine, in presenza di una crescente spinta all'internazionalizzazione delle attivita' di ricerca e al trasferimento tecnologico nel campo energetico e ambientale; Considerati gli obiettivi di miglioramento dell'efficienza energetica e dei servizi energetici, contenuti anche nel Piano d'azione italiano dell'Efficienza energetica, inviato alla Commissione europea nel luglio 2007; Considerata la priorita' attribuita dalla politica nazionale ed europea all'aumento dell'uso delle fonti rinnovabili ed alla ricerca di una maggiore efficienza economica, nonche' la rilevanza attribuita all'impiego sostenibile dei combustibili fossili e alla sperimentazione di tecnologie d'avanguardia in materia; Considerata, altresi', la priorita' attribuita dalla politica nazionale al rilancio dell'opzione nucleare in Italia, che e' stato avviato, anche con specifici interventi legislativi, per ricostituire una rete di conoscenze tecniche, scientifiche e industriali in materia nucleare e di un quadro normativo e regolamentare adeguato, anche mediante: a) la partecipazione ai programmi internazionali e comunitari di ricerca; b) lo sviluppo di tecnologie innovative per il ciclo del combustibile, incluso il trattamento dei rifiuti radioattivi; c) l'analisi delle attuali opzioni scientifiche e tecnologiche per la produzione di energia nucleare, sotto il profilo della sostenibilita' e della convenienza, e la definizione dei requisiti minimi dei siti produttivi e di stoccaggio; Considerato che la ricerca di sistema, finalizzata all'innovazione del sistema elettrico nazionale, puo' contribuire ad affrontare, creando le condizioni per una maggiore competitivita' industriale, le problematiche energetiche, economiche ed ambientali legate ai processi di produzione, trasmissione, distribuzione ed utilizzo dell'energia elettrica; Considerato che, nelle more della definizione della «Strategia energetica nazionale», che indichi le priorita' per il breve ed il lungo periodo e la determinazione delle misure indispensabili per conseguire, attraverso gli strumenti normativi in corso di approvazione, gli obiettivi indicati ai punti precedenti, si rende necessario considerare il Piano triennale della ricerca di sistema elettrico 2009-2011 come un Piano di transizione, che assicuri gradualita' nel passaggio tra la precedente programmazione e la nuova, garantendo maggior coerenza tra le singole linee di attivita', la legislazione in corso di approvazione e l'adeguamento dei contenuti con l'allocazione delle risorse indicate nel Piano stesso; Considerato, altresi', che il Piano triennale 2009-2011 deve tener conto dell'evoluzione del quadro normativo comunitario, definito dal «Pacchetto clima-energia» approvato dal Parlamento europeo nel dicembre 2008; Considerato, altresi', che il Piano triennale 2009-2011 deve tener conto delle iniziative per lo sviluppo e la competitivita' del sistema produttivo italiano previste dal Programma del Ministero dello sviluppo economico denominato «Industria 2015», del quale fa parte integrante il Progetto di innovazione industriale sull'Efficienza energetica; Considerato, inoltre, che il Piano triennale 2009-2011 deve avere ad oggetto, come previsto dagli articoli 2 e 9, comma 1, lettera a), del decreto 8 marzo 2006, l'individuazione degli oggetti dei progetti di ricerca e la definizione delle previsioni di finanziamento; Ritenuto, in particolare, di dover espungere dal Piano triennale 2009-2011 i possibili obiettivi di ricerca, che presentano «un grado di astrattezza inferiore rispetto agli altri e che sembra che deliniino un quadro di riferimento per la realizzazione di progetti (non piu' di ricerca, ma applicativi con possibili, significativi effetti sull'ambiente)», come evidenziato dal parere emesso dalla Commissione tecnica di verifica dell'Impatto ambientale - VIA e VAS nella seduta plenaria del 18 dicembre 2008, citato in precedenza e che potrebbero dare luogo alla realizzazione fisica di impianti e infrastrutture; Tenuto conto che, per quanto riguarda l'attivita' indicata al punto 1.3.1. (Localizzazione e sviluppo di un deposito di II categoria) del Piano triennale 2009-2011, il Piano segnala l'urgenza di una soluzione, che necessita di ulteriori contenuti tecnici e programmatici, non rinvenibili nel Piano stesso; Tenuto conto che le attivita' indicate al punto 2.2. (Cattura e sequestro della CO2 prodotta dall'utilizzo di combustibili fossili) del Piano triennale 2009-2011 devono essere coerenti con l'evoluzione del quadro normativo posto in essere dalla legge 14 maggio 2005, n. 80, art. 11, comma 14; Tenuto conto, pertanto, che quanto indicato ai punti 1.3.1. e 2.2. del Piano triennale 2009-2011 deve limitarsi allo svolgimento di attivita' di ricerca e non alla realizzazione fisica di impianti e infrastrutture, escludendo ogni fase applicativa che possa avere significativi effetti sull'ambiente; Tenuto conto, altresi', che il Piano triennale 2009-2011 conferma la distinzione tra temi di ricerca a totale beneficio degli utenti del sistema elettrico nazionale, ad alto rischio o studi di carattere sistemico e prenormativo, affidati ad organismi a prevalente partecipazione pubblica e finanziati al 100% e temi di ricerca industriale e sviluppo sperimentale, con finalita' di mercato a medio termine, da affidare tramite bandi pubblici ad organizzazioni disposte a contribuire al loro cofinanziamento e finanziati al 50% per le attivita' di ricerca industriale e al 25% per le attivita' di sviluppo sperimentale, fatte salve eventuali condizioni di favore per realta' particolari, quali piccole e medie imprese e organismi di ricerca; Considerato che, in relazione al differente stato di avanzamento delle attivita' gia' affidate, a valere sul Piano triennale 2006-2008, mediante Accordi di programma ed alla necessita' di perfezionare gli atti necessari per quelle da affidare tramite procedura concorsuale, e' adeguato destinare le risorse del Piano operativo annuale 2009 prevalentemente al rinnovo degli Accordi gia' ultimati e in parte a quelli per i quali si attendono i risultati; Ritenuto, pertanto, di dover procedere tempestivamente all'approvazione del Piano triennale della ricerca di sistema elettrico 2009-2011 e del relativo Piano operativo annuale per l'anno 2009; Decreta: Art. 1. Oggetto 1. Il presente decreto disciplina l'attribuzione delle risorse per lo svolgimento delle attivita' di ricerca e sviluppo di interesse generale per il sistema elettrico nazionale e la loro ripartizione, di cui al decreto ministeriale 8 marzo 2006 e definisce le modalita' di affidamento dei progetti di ricerca a totale beneficio dell'utente del sistema elettrico nazionale.   Art. 2. Approvazione 1. Ai sensi dell'art. 2, comma 2, del decreto 8 marzo 2006 e' approvato il Piano triennale della ricerca di sistema elettrico 2009-2011 (allegato A) e il relativo Piano operativo annuale per l'anno 2009 (allegato B), allegati al presente decreto come parte integrante dello stesso. 2. I temi di ricerca sono classificati secondo la seguente tipologia: a) temi di ricerca a totale beneficio degli utenti del sistema elettrico nazionale, ad alto rischio o studi di carattere sistemico e prenormativo, affidati ad organismi a prevalente partecipazione pubblica e finanziati al 100%; b) temi di ricerca industriale e sviluppo sperimentale, con finalita' di mercato a medio termine, da affidare tramite bandi pubblici ad organizzazioni disposte a contribuire al loro cofinanziamento e finanziati al 50% per le attivita' di ricerca industriale e al 25% per le attivita' di sviluppo sperimentale, fatte salve eventuali condizioni di favore per realta' particolari, quali piccole e medie imprese e organismi di ricerca. 3. Le aree prioritarie di intervento del Piano triennale 2009-2011 e le relative risorse sono indicate nella tabella che segue: ----> Vedere tabella a pag. 33 <----   Art. 3. Affidamento delle attivita' di ricerca a totale beneficio degli utenti del sistema elettrico nazionale 1. Per i motivi indicati in premessa, in applicazione del Piano operativo annuale indicato all'art. 2, comma 1, del presente decreto, nel corso del 2009 si procedera' all'affidamento delle attivita' di ricerca, a totale beneficio degli utenti del sistema elettrico nazionale, attraverso lo strumento degli Accordi di programma, da stipulare con soggetti pubblici o con organismi a prevalente partecipazione pubblica, come previsto dall'art. 4 del decreto 8 marzo 2006.   Art. 4. Ripartizione dei contributi del Fondo 1. Sono destinati al finanziamento dei piani annuali 2009 degli accordi di programma di cui all' articolo precedente, 43 milioni di euro, a valere sulle disponibilita' del Fondo, cosi' ripartiti: a) 5 milioni di euro per l' accordo di programma con l'ENEA, per lo svolgimento di attivita' relative alla razionalizzazione e risparmio nell'uso dell'energia elettrica ed allo sviluppo delle conoscenze per l'utilizzo della fonte nucleare, che preveda, in particolare, una partecipazione da parte dei principali Istituti universitari nazionali, per una quota non inferiore al 20% delle risorse finanziarie complessive, nonche' l' intervento delle societa' partecipate; b) 3 milioni di euro per l'accordo di programma con il CNR, per lo svolgimento di attivita' relative alla produzione di energia elettrica e protezione dell'ambiente, che preveda, in particolare, una partecipazione alle attivita' da parte dei principali Istituti universitari nazionali, per una quota non inferiore al 20% delle risorse finanziarie complessive; c) 35 milioni di euro per l'accordo di programma con la societa' CESI Ricerca S.p.A., per lo svolgimento di attivita' relative al governo, gestione e sviluppo del sistema elettrico nazionale, con particolare riferimento alle infrastrutture di rete, agli scenari futuri ed allo sviluppo e diffusione delle fonti rinnovabili.   Art. 5. Disposizioni finali 1. Il presente decreto, che non comporta oneri per il bilancio dello Stato, sara' trasmesso all'Ufficio Centrale di Bilancio per i provvedimenti di competenza ed il successivo inoltro alla Corte dei Conti. 2. Il presente decreto sara', altresi', trasmesso alla Cassa Conguaglio per il settore elettrico per il seguito di competenza.   Art. 6. Pubblicazione 1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Roma, 19 marzo 2009 Il Ministro : Scajola Registrato alla Corte dei conti il 23 aprile 2009 Ufficio di controllo atti Ministeri delle attivita' produttive, registro n. 1, foglio n. 273   Allegato A ----> Vedere immagine a pag. 34 <---- INDICE Premessa Il Piano Triennale 2006-2008 Modalita' di contribuzione del fondo ai progetti di ricerca Progetti di ricerca finanziati al 100% Progetti di ricerca cofinanziati Le Aree di ricerca del Piano Triennale 2009-2011 Governo, Gestione e Sviluppo del Sistema elettrico nazionale Indirizzi strategici del Piano Triennale 2009-2011 e Disponibilita' previste - Analisi dello sviluppo futuro del sistema - Evoluzione della domanda e dell'offerta di energia elettrica e scenari futuri - Valutazione dei risparmi di energia elettrica e gestione della domanda - Infrastrutture - Trasporto e distribuzione dell'energia elettrica - Accumulo dell'energia elettrica - Energia nucleare - Localizzazione e sviluppo di un deposito di II categoria - Sviluppo di collaborazioni internazionali per l'utilizzo della fonte nucleare Produzione di energia elettrica e protezione dell'ambiente - Sviluppo e diffusione dell'uso delle fonti rinnovabili - Energia idroelettrica - Energia elettrica da biomasse - Energia elettrica da fonte eolica - Energia elettrica da fotovoltaico - Energia elettrica da correnti marine - Energia elettrica da fonti geotermiche - Cattura e sequestro della CO2 prodotta dall'utilizzo di combustibili fossil Razionalizzazione e risparmio nell'uso dell'energia elettrica - Tecnologie di risparmio elettrico e nei settori collegati industria e servizi - Risparmio di energia elettrica nell'illuminazione pubblica - Risparmio di energia elettrica nel settore civile - Utilizzo dell'energia elettrica e solare per condizionamento estivo - Risparmio di energia elettrica nei mezzi di trasporto Ripartizione delle risorse Premessa 1. Il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, di attuazione della direttiva 96/92/CE, recante norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica, ha previsto, all'art. 3, comma 11, che con decreto interministeriale del Ministro dell'industria del commercio e dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, sono individuati gli oneri generali afferenti al sistema elettrico, ivi inclusi gli oneri generali concernenti le attivita' di ricerca. 2. Il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, 26 gennaio 2000 ha quindi stabilito che i costi relativi alle attivita' di ricerca e sviluppo finalizzate all'innovazione tecnica e tecnologica di interesse generale per il sistema elettrico costituiscono onere generale afferente al sistema elettrico e che essi siano coperti attraverso stanziamenti a carico di un Fondo per il finanziamento delle attivita' di ricerca (di seguito: Fondo) istituito presso la Cassa Conguaglio per il Settore Elettrico (di seguito: Cassa) ed alimentato dal gettito della componente A5 della tariffa del servizio di distribuzione dell'energia elettrica. 3. Le modalita' di gestione del Fondo sono fissate dal decreto del Ministro delle attivita' produttive 8 marzo 2006, che ha abrogato il precedente decreto 28 febbraio 2003. Il decreto prevede l'istituzione del Comitato di esperti di ricerca per il settore elettrico (di seguito: CERSE), al quale compete, ai sensi dell'art. 9, comma 1, lettera a), acquisiti i pareri dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas e, per gli aspetti di competenza, del Ministero dell'Universita' e della Ricerca, del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e della cassa, la predisposizione del Piano Triennale della ricerca di sistema elettrico (di seguito: Piano Triennale), strumento di programmazione delle attivita' di ricerca e sviluppo di interesse generale per il sistema elettrico nazionale. Il Piano Triennale deve essere inviato per l'approvazione al ministero dello sviluppo economico entro il mese di agosto di ogni anno. 4. Il Piano Triennale 2006-2008 e relativo Piano operativo annuale 2006, predisposto dal CERSE e trasmesso al Ministero delle attivita' produttive in data 6 luglio 2005, e' stato approvato con il decreto del Ministro delle attivita' produttive 23 marzo 2006. Per le attivita' previste nel Piano Triennale, il decreto prevede il finanziamento di accordi di programma con ENEA, CNR, CESI ricerca S.p.A. ed IPI (per lo svolgimento di progetti a totale beneficio degli utenti del sistema elettrico nazionale) e l'approvazione dei progetti di ricerca non compresi negli accordi di programma, e previsti dal piano operativo annuale 2006, la cui selezione ai fini dell'ammissione al finanziamento e' effettuata tramite procedura concorsuale secondo le disposizioni dell'art. 5 del decreto 8 marzo 2006. 5. La Commissione europea, con propria decisione 20 dicembre 2006, n. (2006)6681def, ha dichiarato che, anche in considerazione degli impegni assunti dall'Italia, non e' da considerarsi aiuto di stato la concessione di sovvenzioni a favore degli enti pubblici di ricerca, alle condizioni esposte nella Decisione, e che, sempre in considerazione degli impegni assunti dal nostro Paese, il regime che l'Italia intende applicare per finanziare la ricerca industriale e l'attivita' di sviluppo sperimentale da parte di imprese e' un aiuto di Stato che puo' essere considerato compatibile con la disciplina in materia di R & S. 6. Il decreto legge 18 giugno 2007, convertito, con modifiche, nella legge 3 agosto 2007, n. 125, ha stabilito che il Ministero dello sviluppo economico attui le disposizioni in materia di ricerca e sviluppo di sistema previste dal decreto 8 marzo 2006, anche mediante gli accordi di programma triennali previsti dal decreto 23 marzo 2006, dando quindi operativita' al Piano Triennale 2006-2008. 7. Il Ministro dello sviluppo economico, con proprio decreto 21 giugno 2007, n. 383, ha attribuito transitoriamente all'Autorita' per l'energia elettrica e il gas le funzioni del CERSE. 8. Con successivo decreto del 22 giugno 2007, il Ministero dello sviluppo economico ha attivato i previsti Accordi di programma con ENEA, CESI Ricerca S.p.A. e CNR. 9. Con successive intese, il Ministero dello sviluppo economico e l'Autorita' per l'energia elettrica e il gas hanno convenuto sulla necessita' di gestire le attivita' previste nel Piano Triennale 2006-2008: a) nell'ambito degli Accordi di programma stipulati con ENEA, CESI Ricerca S.p.A. e CNR, con i dovuti aggiornamenti definiti dai rispettivi Comitati di sorveglianza di cui al art. 4, comma 3, del decreto 8 marzo 2006; b) dando seguito a quanto definito all'art. 4, punto 2, del decreto 23 marzo 2006, ovvero al finanziamento dei progetti di ricerca non compresi negli accordi di programma, mediante l'avvio della procedura concorsuale, di cui all'art. 5 del decreto 8 marzo 2006, riguardante le tematiche individuate dal Piano Triennale con gli aggiornamenti considerati opportuni dall'Autorita' per l'energia elettrica e il gas, nelle sue funzioni del CERSE, e proposti al Ministero dello sviluppo economico. E' stato inoltre convenuto di prevedere, ai fini della messa a regime definitiva della ricerca per il sistema elettrico nazionale, la predisposizione, a cura dell'Autorita' per l'Energia Elettrica e il Gas nelle sue funzioni del CERSE, del Piano Triennale 2009-2011. Il Piano Triennale dovra' tenere conto delle iniziative previste dal Progetto di Innovazione Industriale «Efficienza energetica per la competitivita' e lo sviluppo sostenibile» del programma Industria 2015 predisposto dal Ministero dello sviluppo economico. Come indirizzo generale, il programma Industria 2015 dovrebbe essere prevalentemente finalizzato alla «competitivita' delle imprese» e il Piano Triennale per la ricerca di sistema elettrico prevalentemente finalizzato alla ricerca di «soluzioni nuove» nei vari campi di interesse. 10. Prima di acquisire i pareri previsti dal decreto 8 marzo 2006, l'autorita' per l'energia elettrica e il gas, nelle sue funzioni del CERSE, ha attuato una formale consultazione di tutti i soggetti interessati sugli indirizzi strategici e sulle tematiche prioritarie, cui conformare le attivita' di ricerca del Piano Triennale 2009-2011. E' stato pubblicato sul sito dell'Autorita' il documento di consultazione DCO 11/08 del 29 aprile 2008 cui hanno inviato commenti 23 Organizzazioni e 12 Esperti del settore. Nell'allegato e' riportata una sintesi dei commenti e le considerazioni in merito ad essi dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas, nelle sue funzioni del CERSE. Il Piano Triennale 2006-2008 11. Il Piano Triennale 2006-2008 tuttora in corso di svolgimento e' stato articolato nelle seguenti quattro aree e relativi settori: - Governo del sistema elettrico: sviluppo del sistema di produzione e trasmissione, gestione del sistema in economia, gestione del sistema in sicurezza, sviluppo e gestione delle reti di distribuzione, gestione della qualita', gestione del carico, il sistema elettrico italiano in regime di mercato e le problematiche di sicurezza. - Produzione e fonti energetiche: parco idroelettrico, miglioramento del rendimento medio di generazione del parco termoelettrico, flessibilizzazione del comportamento delle centrali, riduzione delle emissioni specifiche delle centrali, diversificazione delle fonti energetiche. - Trasmissione e distribuzione: reti ad AT, reti a MT-BT. - Usi finali: fabbisogno energetico degli edifici, gestione dei carichi, efficienza delle apparecchiature, generazione distribuita, comunicazione e informazione. 12. Il decreto 23 marzo 2006, con il quale e' stato approvato il Piano Triennale 2006-2008, ha stabilito che lo svolgimento delle attivita' relative ad una parte dei temi di ricerca individuati siano affidati a ENEA, CESI Ricerca, CNR ed IPI, con i quali il Ministero dello sviluppo economico ha stipulato appositi Accordi di Programma. A tal fine e' stato previsto un finanziamento, limitatamente al 2006, rispettivamente di 20, 5, 35, 1 milioni di euro. Per effetto del decreto legge 18 giugno 2007, convertito, con modifiche, nella legge 3 agosto 2007, n. 125, queste attivita' sono state prorogate, per pari importi, anche per gli anni 2007 e 2008. Inoltre, per progetti di ricerca non compresi negli accordi di programma e previsti dal piano operativo annuale 2006, e' stato previsto, nei limiti delle disponibilita' del Fondo, un bando per complessivi 45,2 milioni di euro. Il bando prevede proposte di progetti di ricerca nei gruppi tematici inseriti nelle quattro aree in cui e' articolato il Piano: Governo del sistema elettrico (Promozione dello sviluppo dei siatemi; Sviluppo dispositivi di governo di sistema) Produzione e fonti energetiche (Programmi di calcolo interattivi, banche dati, scenari, misure) Trasmissione e distribuzione (Normative di trasmissione e distribuzione; Tecniche di trasmissione e distribuzione; Strategie di trasmissione e distribuzione) Usi finali (Modellistica, studi preformativi, linee guida; Componenti e impianti innovativi La selezione dei progetti che saranno presentati, ai fini dell'ammissione al finanziamento, e' effettuata tramite procedura concorsuale secondo le disposizioni dell'art. 5 del decreto 8 marzo 2006. 13. Lo stato di attuazione degli Accordi di Programma e' molto differenziato. L'accordo con l'IPI non e' stato ancora stipulato. Gli accordi di programma con ENEA e CNR sono stati attivati il 22 giugno 2007 ed hanno riguardato studi preliminari di portata molto limitata fino al loro pieno avvio avvenuto all'inizio del 2008, una volta conclusa positivamente la fase di valutazione ai fini dell'ammissione al finanziamento ad opera degli esperti e conseguente ammissione formale da parte del Ministero dello sviluppo economico. L'accordo di programma con CESI Ricerca e' stato attivato contemporaneamente agli altri due accordi, mentre le attivita' sono iniziate a gennaio 2006 per la valenza strategica dei temi di ricerca da svolgere e per la necessita' di garantire un'adeguata continuita' alle attivita' avviate da CESI S.p.A. nel triennio 2003-2005. Allo stato, si sono gia' concluse le attivita' relative alla prima e alla seconda annualita' del triennio, mentre sono in corso le attivita' relative al 2008. Disponibilita' previste per il Piano Triennale 2009-2011 14. A seguito dei ritardi nella partenza complessiva del Piano Triennale 2006-2008, diverse attivita' non sono piu' in linea con gli sviluppi del settore o sono rientrate in altri programmi nazionali. Inoltre, in considerazione dell'attuale elevato costo dei combustibili fossili cui e' collegato il valore delle tariffe elettriche l'Autorita' per l'energia elettrica e il gas ha finora congelato il gettito della componente A5, destinata al finanziamento della ricerca di sistema. Attualmente la contribuzione annuale al Fondo per il Piano Triennale 2009-2011, anche tenendo conto dei residui del precedente piano e' pari a circa 70 milioni di euro/anno. 15. Per il futuro sarebbe ottimale, perdurando gli elevati costi dei combustibili fossili, non aumentare i prelievi sulla tariffa. Tuttavia, tale orientamento e' subordinato alla «qualita'» delle proposte di ricerca che saranno presentate nell'ambito del prossimo Piano Triennale, pertanto la disponibilita' di risorse per il finanziamento del Piano triennale 2009-2011 e' fissato ad «almeno» 70 Meuro/anno. Indirizzi strategici del Piano Triennale 2009-2011 16. Tenendo conto della situazione energetica influenzata da problematiche significative relative agli approvvigionamenti di combustibili fossili, da cui prevalentemente dipende l'Italia, e dai cambiamenti climatici, appare opportuno che l'orientamento generale verso il quale indirizzare le attivita' di ricerca del Piano Triennale sia la promozione di un sistema energetico piu' sicuro e con maggiore efficienza, a piu' basso contenuto di carbonio, che non rallenti lo sviluppo economico e sociale e tuteli il consumatore. 17. In questo contesto, il ruolo della ricerca puo' risultare determinante per la capacita' di sviluppare tecnologie energetiche innovative, efficienti e competitive, integrabili nel sistema energetico nazionale, con cio' contribuendo al miglioramento della sicurezza degli approvvigionamenti, alla diversificazione delle fonti energetiche, alla protezione dell'ambiente, alla competitivita' del sistema economico, alla promozione della concorrenza e alla tutela dei consumatori. 18. Per il perseguimento dell'obbiettivo indicato, risulta necessario incrementare l'utilizzo efficiente delle varie fonti energetiche rinnovabili che per loro natura sono distribuite sul territorio ed hanno la caratteristica della discontinuita' nella loro disponibilita'. Cio' comporta, oltre al loro sviluppo, la necessita' di dedicare particolare attenzione alle infrastrutture di trasporto e di accumulo di energia. Rimane inoltre confermata, oltre alla ricerca sui metodi di cattura e confinamento della CO2, la priorita' di promuovere l'efficienza energetica e lo sviluppo di collaborazioni internazionali, quale misura propedeutica, nel lungo termine, per il ricorso all'energia nucleare. 19. Sono state conseguentemente individuate le aree prioritarie di intervento, di seguito riportate: 1. Governo, Gestione e Sviluppo del Sistema elettrico nazionale - Analisi dello sviluppo futuro del sistema - Evoluzione della domanda e dell'offerta di energia elettrica e scenari futuri - Valutazione dei risparmi di energia elettrica e gestione della domanda - Infrastrutture - Trasporto e distribuzione dell'energia elettrica - Accumulo dell'energia elettrica - Energia nucleare - Localizzazione e sviluppo di un deposito di II categoria - Sviluppo di collaborazioni internazionali per l'utilizzo della fonte nucleare 2. Produzione di energia elettrica e protezione dell'ambiente - Sviluppo e diffusione dell'uso delle fonti rinnovabili - Energia idroelettrica - Energia elettrica da biomasse - Energia elettrica da fonte eolica - Energia elettrica da fotovoltaico - Energia elettrica da correnti marine - Energia elettrica da fonti geotermiche - Cattura e sequestro della CO2 prodotta dall'utilizzo di combustibili fossili 3. Razionalizzazione e risparmio nell'uso dell'energia elettrica - Tecnologie di risparmio elettrico e nei settori collegati industria e servizi - Risparmio di energia elettrica nell'illuminazione pubblica - Risparmio di energia elettrica nel settore civile - Utilizzo dell'energia elettrica e solare per condizionamento estivo - Risparmio di energia elettrica nei mezzi di trasporto Modalita' di contribuzione del fondo ai progetti di ricerca 20. Per assicurare la massima efficacia alle azioni del Piano Triennale, nel contesto normativo in cui esso e' stato collocato e sulla base delle esplicite osservazioni espresse in merito dalla Commissione Europea, si ritiene opportuno confermare la distinzione tra temi di ricerca ad alto rischio o studi di carattere sistemico e prenormativo, affidati ad Organismi a prevalente componente pubblica o Universita' e finanziati al 100% e temi di ricerca industriale e sviluppo sperimentale, con finalita' di mercato a medio termine, da affidare tramite bandi pubblici ad organizzazioni disposte a contribuire al loro cofinanziamento. 21. Sulla base dell'ammontare complessivo delle risorse del Fondo per la ricerca di sistema nel settore elettrico una quota pari al 60% e' attribuita ai progetti finanziati al 100% e la restante quota del 40 % e' attribuita a progetti cofinanziati dalle imprese. Progetti di ricerca finanziati al 100% 22. Nel contesto riportato, si ritiene che, per la stessa definizione del Piano Triennale come «ricerca di sistema», i progetti di ricerca a totale beneficio degli utenti del sistema elettrico nazionale, che possono essere interamente finanziati dal Fondo, debbano coinvolgere, sin dalla fase di impostazione e nella misura piu' ampia possibile, i vari soggetti interessati, nel rispetto dei loro specifici ruoli: operatori di ricerca per la produzione delle conoscenze necessarie all'innovazione, le imprese produttrici per la loro applicazione, le istituzioni pubbliche, per regolare il mercato attraverso norme e incentivi, e le organizzazioni dei consumatori per l'informazione e la formazione dei cittadini. Si ritiene inoltre che per le attivita' di ricerca del Piano Triennale debba essere inoltre sempre ricercata la piu' ampia collaborazione internazionale, anche sulla base di specifici accordi bilaterali. 23. Analogamente i progetti finalizzati allo svolgimento di studi di carattere sistemico e/o prenormativo devono essere collocati in un ambito di intesa con gli Enti e i Soggetti pubblici destinatari dei risultati attesi. 24. Si ritiene che gli aspetti che devono connotare i progetti di ricerca per il sistema elettrico nazionale debbano essere essenzialmente i seguenti: ogni singolo progetto deve tener conto del possibile impatto che genera nelle fasi della filiera: ricerca; produzione; distribuzione; usi finali. Si devono considerare, sin dalla fase di elaborazione della proposta di progetto, tutte le collaborazioni da attivare, incluso, quando necessario, il trasferimento tecnologico dei risultati della ricerca a tutti i potenziali fruitori. Gli Organismi pubblici di ricerca o le Universita', singolarmente o congiuntamente, affidatari di progetti di ricerca finanziati al 100%, possono associare, nello svolgimento degli stessi, imprese, ma alla tassativa condizione che esse operino su commessa e siano scelte in base ad evidenza pubblica. I risultati rimangono comunque di proprieta' pubblica e sono ampiamente diffusi e resi disponibili a tutti i soggetti interessati; deve essere considerata parte intrinseca di ciascun progetto la promozione presso l'opinione pubblica della conoscenza dei risultati delle ricerche svolte e degli effetti sulla situazione energetica nazionale e mondiale e delle azioni necessarie per il suo miglioramento, ivi inclusi i cambiamenti di comportamento per i consumi energetici privati. Piu' in generale, per i settori per i quali c'e' maggiore sensibilita' da parte dei cittadini (prezzi del gas e delle tariffe elettriche; emissioni nocive di impianti energetici e loro impatti anche paesaggistici sull'ambiente; effetti sulla salute dei campi elettromagnetici delle linee elettriche aeree, ecc.), gli operatori di ricerca dovranno attuare forme efficaci ed efficienti di comunicazione con il pubblico. Partendo dall'autorevolezza della fonte (la comunita' scientifica nel senso piu' alto del termine) e' necessario curare con grande attenzione la divulgazione appropriata delle informazioni, anche attraverso i moderni mezzi di comunicazione. Non e' sufficiente l'usuale pubblicazione dei risultati su riviste specializzate, ma e' necessario organizzare, in collaborazione con le organizzazioni dei consumatori, l'allestimento di siti Web dedicati alla consultazione dei cittadini, allo sviluppo del dialogo e la promozione di fora per la raccolta di osservazioni e commenti sui temi di maggiore impatto sulla pubblica opinione. Per attuare tale indirizzo, i soggetti attuatori di eventuali Accordi di programma dovranno dedicare uno specifico «progetto» al tema della comunicazione. il Piano Triennale deve essere coerente con tutte le altre iniziative - in corso e in preparazione - sul tema piu' generale dell'energia in ambito mondiale (ad es. ITER), europeo (VII Programma quadro), nazionale (Piano Nazionale per la Ricerca; Ricerche finanziate dal Ministero dell'universita' e della ricerca, dal Ministero dello sviluppo economico e dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, Programma industria 2015 relativo alla efficienza energetica ecc.), nonche' locale (ad es. iniziative regionali). Per qualsiasi obiettivo previsto dal Piano Triennale, deve essere predisposta, da parte del soggetto proponente, un'analisi critica del valore incrementale derivante dall'attivita' di ricerca proposta rispetto ai risultati ottenuti da programmi di ricerca gia' svolti su tematiche analoghe nel nostro Paese con finanziamento pubblico. 25. Come avvenuto per il Piano triennale 2006-2008 (decreto 8 marzo 2006) il Ministero dello sviluppo economico valutera' le modalita' piu' opportune per affidare lo svolgimento di progetti di studi e ricerca per la gestione e lo sviluppo del sistema elettrico nazionale a soggetti pubblici o a prevalente partecipazione pubblica, sulla base di tematiche coerenti con gli indirizzi strategici del nuovo Piano Triennale. 26. Tenendo conto delle oggettive difficolta' connesse con la formulazione, da parte dei singoli soggetti selezionati, dei programmi annuali di attivita', della loro valutazione e approvazione da parte della struttura preposta, nonche' per il controllo in itinere del loro svolgimento anche ai fini della liquidazione dei vari stati di avanzamento, potra' essere prevista la possibilita' di adottare per ogni singolo progetto il «piano triennale scorrevole», naturalmente corredato dei vari obiettivi intermedi con le loro singole scadenze e con i punti di decisione per i necessari aggiornamenti. Progetti di ricerca cofinanziati 27. Sara' adottato, per i progetti di ricerca industriale e/o di sviluppo sperimentale presentate da imprese del settore, nell'ambito degli indirizzi strategici indicati nel Piano Triennale, lo strumento del «bando» per la selezione delle proposte in regime di cofinanziamento. 28. L'intensita' dell'aiuto a carico del Fondo non puo' superare il 50% per le attivita' di ricerca industriale e il 25% per le attivita' di sviluppo sperimentale, fatte salve eventuali condizioni di favore per realta' particolari, quali PMI e organismi di ricerca. Poiche' questo tipo di progetti prevede una finalizzazione di mercato a breve-medio termine, i criteri di selezione delle proposte, oltre alla innovativita', fattibilita' e credibilita' del programma di ricerca e al suo costo in rapporto ai risultati attesi, essi dovranno anche presentare una valutazione dell'impatto di mercato e dei suoi effetti concreti sul sistema elettrico nazionale. 29. In sede di valutazione delle proposte, potra' essere previsto un punteggio premiale per i progetti che prevedono un'effettiva collaborazione fra un'impresa e un Organismo di ricerca o una Universita'. Gli importi destinati agli enti di ricerca, mutuamente e preventivamente concordati, devono far parte della quota a carico delle imprese. Rientra in questa tipologia la possibilita' di attribuire attenzione prioritaria a proposte di ricerca su tematiche di rilevante prospettiva espresse da «new company» appositamente costituite, con composizione mista universita-imprese, che si pongano un target di ambiziosi obiettivi di mercato. I risultati di progetti di ricerca cofinanziati rimangono di proprieta' condivisa in rapporto alle quote di finanziamento del progetto. Essi formano oggetto di diritti di privativa, con connessi vincoli di segreto o di riservatezza. Il loro utilizzo privato e' regolato da preventive intese con il Ministero dello sviluppo economico da determinare anche in rapporto alle problematiche e ai tempi connessi con la loro concreta commercializzazione. In ogni caso l'ammontare dei diritti a favore del Fondo non potra' superare il minore dei seguenti importi: a) il 50% dei benefici economici derivanti dall'utilizzazione dei risultati della ricerca; b) l'ammontare del contributo ricevuto dal Fondo. 30. Su uno stesso tema di ricerca possono essere accolte piu' proposte tra quelle presentate, anche per attivare una competizione nel perseguimento degli obiettivi. Possibili obiettivi di ricerca del Piano Triennale 2009-2011 31. Con riferimento alle tre aree strategiche prioritarie indicate al punto 19 e tenendo conto dei temi di ricerca gia' affrontati nel precedente Piano Triennale, sono di seguito indicati i possibili progetti da sviluppare e sui quali i soggetti interessati potranno avanzare proposte nelle forme e con le modalita' stabilite. Area 1. Governo, gestione e sviluppo del sistema elettrico nazionale 1.1 Analisi dello sviluppo futuro del sistema 1.1.2 Evoluzione della domanda e dell'offerta di energia elettrica e scenari futuri Nel corso del precedente Piano triennale questa materia e' stata ampiamente sviluppata ed alcuni temi sono ancora in corso, quali: lo studio dell'evoluzione nel lungo periodo del sistema nazionale di generazione di energia elettrica, tenendo conto dei vari vincoli: (tecnologia; economia; ambiente); la valutazione delle iniziative piu' opportune per sollecitare la concorrenza in un mercato potenzialmente sempre piu' libero; la pianificazione dello sviluppo delle reti di distribuzione, tenendo conto tra l'altro della tendenza verso la generazione distribuita di energia elettrica e delle esigenze del territorio; l'analisi e la valutazione complessiva dei rischi del sistema elettrico nella sua configurazione attuale ed evolutiva e le necessita' di un attento e tempestivo monitoraggio della qualita' dell'energia elettrica fornita all'utente. Anche ai fini di impostare adeguati interventi correttivi, l'intero complesso delle problematiche descritte merita una continuita' di approfondimento anche se con risorse adeguatamente ridotte rispetto al passato, soprattutto in relazione ai cambiamenti attesi nello scenario futuro nazionale, europeo e internazionale del sistema elettrico. 1.1.2 Valutazione dei risparmi di energia elettrica e gestione della domanda A supporto della regolamentazione dell'efficienze energetica negli usi finali, anche al fine di predisporre nuove schede di valutazione dei risparmi energetici con metodi standardizzati e analitici, sono necessarie analisi finalizzate ad individuare le tecnologie medie gia' diffuse (baseline), nonche' analisi del potenziale tecnico economico degli interventi di risparmio energetico nei diversi settori di uso finale e l'analisi dei diversi strumenti di regolazione utilizzati nei vari paesi industrializzati per la promozione dell'efficienza energetica negli usi finali (schemi tariffari, incluse tariffe verdi, fatturazione consumi, smart metering); nel settore della domotica e dei servizi a valore aggiunto, nuove tecnologie per la partecipazione attiva della domanda dei piccoli consumatori al mercato elettrico (visualizzazione dei consumi, modulazione automatica o semi-automatica della domanda di energia elettrica, ecc.); identificazione dei protocolli di comunicazione che e' necessario sviluppare in un contesto di piena liberalizzazione. 1.2 Infrastrutture 1.2.1 Trasporto e distribuzione dell'energia elettrica La liberalizzazione del sistema elettrico nazionale pone il tema delle reti di trasporto e distribuzione dell'energia elettrica al centro dell'attenzione, per la sicurezza di fornitura di energia elettrica e per i suoi costi per il consumatore finale. Su tale tema si ritiene che debba essere proseguita l'analisi gia' avviata nel precedente piano sulle condizioni della rete elettrica nazionale, in funzione del suo stato di vetusta', e sulle conseguenti azioni da attuare per il suo ammodernamento e per prevenire eventuali disservizi. Per le prospettive di sviluppo, sono ritenute di interesse iniziative di ricerca sulle tematiche riportate nel seguito: - ambiti di fattibilita' e economicita' delle linee elettriche di trasporto interrate e di nuovi conduttori, componenti e materiali per migliorare l'efficienza di trasmissione e distribuzione dell'energia elettrica; - analisi del potenziamento dei collegamenti transfrontalieri della rete elettrica nazionale con i paesi confinanti e delle interconnessioni per mezzo di reti elettriche sottomarine con i Paesi del bacino del Mediterraneo (Piano dell'Unione Mediterranea); - sviluppi tecnologici e nuova regolamentazione della "transizione verso reti di distribuzione attive" alimentate dai vari moduli, disponibili sul mercato o da sviluppare ulteriormente, di generazione distribuita, inclusa quella da fonti rinnovabili, finalizzati anche a piu' elevati livelli di affidabilita' e robustezza della rete ed una migliore qualita' della tensione; - sviluppo di metodi innovativi di dispacciamento «decentralizzato» ad aree limitate nei casi di presenza significativa di generazione distribuita nelle reti di distribuzione e valutazione delle necessita' infrastrutturali/informative necessarie; simulazione delle reti funzionali alla valutazione degli eventuali benefici per il sistema elettrico nazionale, connessi alla realizzazione di un nuovo investimento nel rispetto dei limiti di sicurezza esistenti; studio e sviluppo di metodi avanzati per la gestione del rischio in capo al gestore della rete elettrica nazionale nella messa a disposizione del mercato di risorse di rete necessarie per le transazioni; - sviluppo e reingegnerizzazione a minori costi e maggiore penetrazione dei sistemi di monitoraggio della qualita' della tensione, anche in relazione alle sopra richiamate evoluzioni tecnologiche verso le reti attive; analisi delle esigenze di immunita' degli apparati produttivi in relazione ai disturbi condotti della tensione e valorizzazione dei costi per gli utenti derivanti da tali disturbi; modelli di microreti a bassa tensione o in corrente continua destinati a specifici contesti territoriali o di utenza finalizzati alla qualita' dell'energia elettrica fornita e alla sua continuita'; - praticabilita'. di utilizzo dei sistemi di misuratori/attuatori telegestiti installati presso l'utenza diffusa (bassa tensione) per sviluppare un meccanismo selettivo di riduzione del carico diffuso a scopo di salvaguardia del sistema elettrico. 1.2.2 Accumulo dell'energia elettrica La realizzazione industriale di sistemi di accumulo di energia elettrica a basso costo, con un rapporto peso/volume/capacita' tale da permettere una buona autonomia e con materiali non eccessivamente inquinanti, pur se lungamente annunciata, rappresenta tuttora un obiettivo di interesse strategico da perseguire. Non mancano in questo settore molte interessanti prospettive che, se realizzate, potrebbero contribuire ad una migliore gestione del sistema di generazione-accumulo-trasmissione-distribuzione dell'energia elettrica, oltre al minor inquinamento, sopratutto dei centri urbani. D'altra parte, uno dei maggiori ostacoli alla diffusione delle fonti energetiche rinnovabili e' costituito dal fatto che spesso esse sono fonti discontinue, soprattutto per quanto riguarda il solare, l'eolico ed in qualche misura anche il mini e micro idroelettrico, pertanto il tema dell'accumulo di energia - sia elettrico che termico - rappresenta un obiettivo importante. 1.3 Energia nucleare 1.3.1 Localizzazione e sviluppo di un deposito di II categoria Anche in relazione alle recenti decisioni del Governo e' necessario e urgente dare una soluzione accettabile al problema costituito dai rifiuti radioattivi, attuali o prodotti in futuro, nonche' provvedere alla realizzazione di un deposito di II categoria. 1.3.2 Sviluppo di collaborazioni internazionali per l'utilizzo della fonte nucleare La ricerca sul tema delle nuove centrali nucleari e' opportuno sia considerata nell'ambito di collaborazioni internazionali, non solo per promuovere la capacita' delle imprese nazionali alla realizzazione di centrali nucleari piu' economiche ma soprattutto per assicurare un loro esercizio sicuro e garantito anche sotto l'aspetto della non proliferazione e del problema delle scorie radioattive. L'obiettivo strategico prioritariamente da perseguire e' la ricostituzione nel nostro paese di un sistema di competenze integrato (formazione di specialisti, strutture autonome e indipendenti di autorizzazione e controllo, attrezzature di sperimentazione, ecc.) anche questo da attivare nell'ambito di una cooperazione internazionale decisa ai livelli opportuni. Area 2. Produzione di energia elettrica e protezione dell'ambiente 2.1 Sviluppo e diffusione dell'uso delle fonti rinnovabili 2.1.1 Energia idroelettrica La futura espansione della fonte idroelettrica non rappresenta realisticamente nel nostro Paese una potenzialita' aggiuntiva significativa. Le attivita' che devono essere svolte su tale tema sono relative principalmente alla sicurezza ,in considerazione della vetusta' delle dighe e degli impianti di produzione di energia elettrica. Un secondo importante aspetto legato all'utilizzo della fonte idroelettrica e' relativo ai condizionamenti che potrebbero derivare al loro esercizio da future carenze di acqua per usi diversi dalla produzione di elettricita' (agricoltura) in relazione ai temuti effetti dei cambiamenti climatici. 2.1.2 Energia elettrica da biomasse Nel nostro Paese puo' rappresentare un contributo, non determinante, ma comunque importante, la produzione di energia da scarti di produzione industriale, dai sottoprodotti della gestione e controllo delle aree boschive e dai rifiuti in genere. In relazione allo sviluppo della linea di costa del nostro paese e alla presenza di un mare con caratteristiche particolarmente appropriate, riveste interesse la prospettiva di coltivazione di alghe per la costituzione di biomasse, tanto per la produzione di energia elettrica che per la produzione di biocombustibili. Rimane di grande interesse una ricerca che consenta l'utilizzazione energetica locale di residui o scarti di scarso valore intrinseco che non sopporterebbero l'aggravio dei costi di trasporto per lunghe distanze (a tal proposito, ai fini di rendere applicativa la Direttiva 2001/77/CE e il decreto legislativo n. 387/2003 si sottolinea l'importanza di disporre delle metodologie per la determinazione della parte biodegradabile dei prodotti, rifiuti e residui provenienti dall'agricoltura - comprendente sostanze vegetali e animali - e dalla silvicoltura e dalle industrie connesse, nonche' la parte biodegradabile dei rifiuti industriali ed urbani). Un progetto di ricerca che preveda la realizzazione di prototipi rappresentativi di una potenziale diffusione di piccoli impianti ecologicamente ben progettati per l'utilizzo in loco di biomasse disponibili sarebbe certamente di grande valore aggiunto per l'ambiente. Per quanto riguarda tali impianti un'attenzione specifica merita la produzione di biogas per l'alimentazione di celle a combustibile. 2.1.3 Energia elettrica da fonte eolica In considerazione dello stato avanzato dello sviluppo della tecnologia e' opportuno che il nuovo Piano Triennale consideri attivita' di ricerca, limitatamente agli aspetti di consistenti innovazioni rispetto alla situazione tecnologica attuale, quali le applicazioni off shore, per valutare fattibilita' e costi di realizzazione a varie profondita' marine lungo le nostre coste di parchi eolici, nonche' le condizioni che devono essere rispettate per non turbare gli aspetti paesaggistici. Merita inoltre attenzione lo sviluppo di ulteriori nuove tecnologie innovative per l'utilizzo dell'energia da fonte eolica. 2.1.4 Energia elettrica da fotovoltaico Sostenere gli incentivi in atto per lo sviluppo dell'energia fotovoltaica con le attuali tecnologie ancora troppo costose non e' a lungo sostenibile in rapporto al contributo atteso da questa fonte energetica. E' quindi decisamente necessario un programma di una ricerca avanzata che riguardi i nuovi materiali - in particolare i nanomateriali - che consenta di abbassare drasticamente i costi delle attuali celle a base di silicio, punto debole della tecnologia. 2.1.5 Energia elettrica da correnti marine Su tale tematica sarebbe utile un'attivita' esplorativa per valutare la fattibilita' dello sfruttamento energetico di tale potenziale fonte di energia rinnovabile ed esaminare le tecnologie che dovrebbero essere sviluppate, attuando eventualmente alcune sperimentazioni dimostrative. 2.1.6 Energia elettrica da fonti geotermiche Un argomento da riconsiderare e' lo sfruttamento dell'energia geotermica in forme nuove. Il nostro Paese ha storicamente una posizione di avanguardia nel settore ed ha inoltre una situazione geologica che dovrebbe essere favorevole allo sfruttamento delle risorse energetiche esistenti nel sottosuolo di varie zone del Paese. Appare quindi opportuno l'inserimento nel nuovo Piano Triennale di un progetto per la valutazione del potenziale sfruttamento tanto del calore superficiale che di rocce calde a grandi profondita', in tal caso avvalendosi delle tecnologie di perforazione sviluppate in campo petrolifero. 2.2 Cattura e sequestro della CO2 prodotta dall'utilizzo di combustibili fossili Si ritiene che gli aspetti legati alla produzione di energia elettrica da fonti fossili (flessibilita' dei cicli combinati, rendimento centrali a carbone, rispetto delle normative in tema di emissioni, ecc.) debbano essere oramai considerati di stretta competenza delle imprese interessate (e quindi eventualmente da inserire nelle tematiche dei progetti a cofinanziamento). Al contrario, la cattura e il sequestro della CO2 e' un tema di interesse generale che non puo' essere finanziato dalle imprese, anche perche' il rischio di insuccesso e' tale da non consentire i necessari investimenti, che sono molto elevati. Le esigenze di una moderna societa' richiedono la disponibilita' di combustibili liquidi o gassosi. I combustibili solidi come il carbone hanno infatti una destinazione limitata all'alimentazione di centrali elettriche di grande dimensione per le quali l'eventuale separazione della CO2 prodotta lascia aperto il problema del suo successivo trasporto verso il luogo di stoccaggio definitivo (mare o miniere esauste). Questa situazione suggerisce, come soluzione di lungo periodo, la concentrazione in un unico sito di impianti di dimensioni adeguate, che, partendo da combustibili solidi (carbone, rifiuti, biomasse), producano combustibili liquidi o gassosi da distribuire alle varie utenze attraverso le infrastrutture esistenti (o da potenziare) e prevedano contestualmente la separazione della CO2 e il suo stoccaggio, possibilmente in sito o comunque in zone che non richiedano il trasporto a lunga distanza. Si ritiene che nel nostro paese esista un'opportunita' reale per l'applicazione della soluzione prospettata. Nel sito del Sulcis in Sardegna sono gia' in corso attivita' di ricerca sul tema e specificamente per lo sviluppo dello sfruttamento ecologicamente adeguato di combustibili sporchi (carbone ad alto contenuto di zolfo, rifiuti ecc), cui collaborano oltre alla Regione e l'ENEA anche le Societa' Sotacarbo e Carbosulcis, titolare della miniera di carbone omonima. Il sito, oltre alla stessa miniera, possibile sede di sperimentazione dello stoccaggio della CO2 prodotta, e' anche prossimo al mare per una eventuale destinazione della CO2 in siti marini ad elevata profondita' gia' accertati nel Mediterraneo. Considerata questa opportunita', il Piano Triennale prevede un grande progetto nazionale da sviluppare con adeguate ricerche e sperimentazioni da parte dei vari soggetti impegnati sul tema, finalizzato alla realizzazione nel sito del Sulcis di una piattaforma nazionale per la produzione di combustibili liquidi o gassosi (incluso l'idrogeno) da destinare in una prima fase alle esigenze dell'isola e in prospettiva a quelle nazionali. Cio' anche tenendo conto delle dinamiche in corso nei prezzi e nella progressiva scarsita' del petrolio che impongono strategie di lungo termine nel campo dei combustibili di sintesi sostitutivi o alternativi ai derivati petroliferi. Tale progetto, per i suoi prevalenti aspetti di ricerca avanzata, non deve essere considerato in alternativa con altre iniziative, allo studio nello stesso sito, per la realizzazione di centrali elettriche per la produzione combinata di energia elettrica e idrogeno con cattura e stoccaggio della CO2. Un argomento da esplorare e' rappresentato inoltre dall'indagine sui giacimenti petroliferi per i quali puo' essere utile l'utilizzo della CO2 per il recupero di petrolio e sulle tecnologie piu' opportune da utilizzare. Area 3. Razionalizzazione e risparmio dell'energia elettrica 3.1 Tecnologie di risparmio elettrico e nei settori collegati industria e servizi Si ritiene che l'efficienza energetica sia la fonte virtuale di energia realisticamente piu' importante cui sia possibile ricorrere, in termini quantitativi significativi, per sostituire le fonti fossili e per rispettare gli impegni assunti dal nostro Paese in termini di riduzione delle emissioni di CO2. Lo sviluppo dell'efficienza energetica, in particolare negli usi finali, richiede soprattutto l'intervento di imprese che siano in grado di offrire, sia all'utente industriale sia a quello civile, componenti e servizi tecnologici in grado di consumare meno energia elettrica a parita' di servizio reso. Tale tema si presta pertanto prioritariamente allo sviluppo di progetti di ricerca in regime di cofinanziamento. Nella selezione dei progetti si dedichera' attenzione alle misure di miglioramento dell'efficienza energetica adottate nell'ambito del Piano d'azione italiano per l'efficienza energetica trasmesso dal Governo alla Commissione europea nell'agosto 2007, in accordo alla direttiva 2006/32/CE sull'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici, con riferimento alle situazioni territoriali del nostro Paese. 3.2 Risparmio di energia elettrica nell'illuminazione pubblica Si ritiene opportuno uno studio sui potenziali risparmi nel settore dell'illuminazione pubblica e stradale, nonche' dell'illuminazione comunque ad uso pubblico, e per eventuali iniziative di ricerca da promuovere, oltre a quelle (economiche e normative) gia' attualmente regolate nell'ambito dei certificati bianchi. I nuovi sviluppi dei LED (Light Emission Diod) e degli OLED (Organic LED) aprono prospettive molto interessanti per la riduzione dei consumi di energia elettrica nell'illuminazione pubblica ed anche nei semafori. Partendo dalla valutazione della fattibilita', dei costi e della convenienza di un'applicazione in grande scala di questa tecnologia deve essere inserito nel Piano progetto in scala significativa in accordo con Amministrazioni locali per la sperimentazione dei vantaggi conseguibili. 3.3 Risparmio di energia elettrica nel settore civile Il controllo dei consumi del sistema elettrico nel settore abitativo e i potenziali consistenti risparmi conseguibili sono ritenuti un capitolo fondamentale dell'efficienza energetica. Sono stati gia' sviluppati avanzati sistemi informatici automatizzati e a relativo basso costo per il conseguimento di tale obiettivo. Essi andrebbero peraltro resi adeguatamente utilizzabili dagli utenti domestici, anche con programmi di informazione e formazione opportunamente studiati e personalizzati. Quindi il Piano prevede su questo aspetto del sistema elettrico nazionale un progetto ad hoc opportunamente studiato «per costare poco» ed essere «facilmente utilizzabile» e preveda inoltre un'assistenza adeguata. Deve essere incluso inoltre nel progetto lo studio delle interazioni tra risparmio energetico negli usi finali e la gestione dei carichi. 3.4 Utilizzo dell'energia elettrica e solare per condizionamento estivo I picchi di domanda di energia elettrica si verificano ora stabilmente nei periodi estivi in connessione con le necessita' di condizionamento degli ambienti e, piu' in generale, di alimentazione della catena del freddo E' necessario pertanto sviluppare a tale scopo sistemi basati sull'utilizzo dell'energia solare, che e' ovviamente massima in tale periodo. 3.5 Risparmio di energia elettrica nei mezzi di trasporto L'intero sistema dei trasporti collettivi rappresenta un settore di alti consumi di energia elettrica. Sono pertanto necessari studi sui possibili interventi (ad esempio, lo sviluppo e l'utilizzazione di materiali piu' leggeri per le metropolitane e i treni) e le razionalizzazioni possibili, nonche' una serie di simulazioni o sperimentazioni dimostrative, per impostare un programma di riorganizzazione strutturale dell'intero sistema. Ripartizione delle risorse La presente proposta di Piano triennale per quanto riguarda la ripartizione delle risorse rispetto alle idee progettuali indicate intende essere coerente con le seguenti indicazioni: a) L'importo complessivo del Fondo derivante dalla componente A5 della tariffa elettrica e' stabilito ad un valore di almeno 210 Meuro per il triennio; b) La determinazione definitiva dell'importo sara' rapportato alla «qualita'» delle proposte pervenute; c) La ripartizione indicativa media complessiva tra attivita' finanziate al 100% e attivita' cofinanziate e' fissata rispettivamente a 60% e 40%. La motivazione di tali scelte deriva dall'indirizzo adottato e sostanzialmente condiviso nell'ambito della consultazione effettuata, che prevede la concentrazione dei programmi su obiettivi fortemente innovativi e di subordinare l'ammontare del gettito della componente A5 ai requisiti di eccellenza delle proposte di ricerca presentate, nonche' infine di favorire conseguentemente il coinvolgimento attivo delle imprese del settore nella fase di presentazione delle proposte . Sulla base di questa impostazione nella seguente Tabella n. 1 e' riportata per le singole Aree prioritarie di intervento l'indicazione delle quote attribuite agli enti di ricerca a prevalente partecipazione pubblica (tipologia a) e a quelli da affidare ad imprese in regime di cofinanziamento (tipologia b). ----> Vedere Tabella a pag. 40 <---- Nella Tabella n. 2 e' riportata a titolo indicativo una proposta di ripartizione delle risorse per le Aree prioritarie di intervento e per singole tematiche di ricerca in cui esse sono articolate. ----> Vedere Tabella a pag. 41 <---- La ripartizione delle risorse indicata nel Piano esprime l'orientamento dell'Autorita', nelle funzioni del CERSE, sulla base dell'analisi della situazione nazionale del sistema elettrico e sulle esigenze di un suo potenziale sviluppo futuro. La ripartizione effettiva e la loro effettiva quantificazione e' subordinata ad una ricognizione volta a verificare la reale capacita' degli operatori del sistema elettrico di proporre e sviluppare progetti di ricerca e innovazione riguardanti le tematiche di ricerca individuate nel presente documento, con particolare riferimento ai progetti che potranno essere attuati nell'ambito del piano operativo annuale 2009. Gli operatori del settore potranno far pervenire in tempi brevi le necessarie indicazioni in merito alla loro disponibilita' ad attuare progetti nelle aree indicate, specificando la possibile data di avvio e la durata, il costo di massima previsto, la tipologia delle attivita' (di tipo a) o b), come definito all'art. 10, comma 2 del decreto 26 gennaio 2000), nonche' i risultati attesi. Piano Triennale 2009-2011 della ricerca di sistema elettrico nazionale Piano operativo annuale 2009 Il Piano Triennale 2009-2011 della ricerca di sistema elettrico nazionale fissa le risorse minime disponibili per le tre aree prioritarie di intervento individuate, ripartendole per le attivita' di ricerca di cui alle lettere a) e b) del decreto 26 gennaio 2000, art. 10, comma 2, come di seguito riportato: ----> Vedere Tabella a pag. 42 <---- * Eventuali risorse aggiuntive che si rendessero disponibili sul fondo per la ricerca di sistema elettrico 4:1* cui all'art. 11 del decreto 26 gennaio 2000, verranno destinate al fmanziamento delle attivita' relative alla terza annualita' del triennio 2009-2011. Attivita' di ricerca di tipologia a) Per il finanziamento delle attivita' di ricerca di tipologia a) per l'anno 2009 e' previsto un importo di 43 M€, a valere sulle disponibilita' del fondo per la ricerca di sistema elettrico. Per queste attivita' di ricerca, affidate a organizzazioni di ricerca pubbliche o a prevalente partecipazione pubblica, potra' essere utilizzato lo strumento degli Accordi di Programma previsto all'art. 4 del decreto ministeriale 8 marzo 2008. Sulla base dell'esperienza maturata in prima attuazione del citato decreto, e' emersa l'esigenza di introdurre strumenti piu' opportuni per garantire il coordinamento e la massima integrazione delle attivita' svolte da organizzazioni diverse sulla stessa tematica o su tematiche affini, quale l'individuazione ex ante dell' organizzazione capofila che assicurera' il coordinamento scientifico e tecnologico delle attivita' svolte. Nello stesso tempo e' auspicata la partecipazione delle realta' universitarie in possesso di competenze di interesse per le attivita' del Piano Triennale. Per la formulazione del piano annuale 2009 e' stato adottato il criterio di individuare un numero limitato di Progetti coerenti con le priorita' strategiche indicate dal Piano Triennale. Tali Progetti saranno articolati in specifiche attivita' svolte dai diversi Soggetti pubblici di ricerca. Le risorse previste sono ripartite tra le aree di intervento prioritarie identificate nel Piano Triennale 2009-2011 e nelle rispettive attivita' di ricerca, selezionate in base alla loro priorita', come riportato in tabella I. Per il calcolo delle disponibilita' effettive, nel triennio 2009-2011, sempre per la tipologia a), sono da considerare anche gli importi residui degli Accordi di programma ENEA e CNR relativi alle annualita' 2007 e 2008 derivanti dalla legge n. 125/2007, ma non ancora utilizzati e che ammontano, complessivamente, a 50 M€, che saranno ripartiti sui Progetti in coerenza con le indicazioni del Piano Triennale. Attivita' di ricerca di tipologia b) Il decreto del Ministro delle attivita' produttive 23 marzo 2006, con il quale e' stato approvato il Piano Triennale 2006.2008 della ricerca di sistema elettrico nazionale, prevede, all'art. 4, comma 2, che parte delle disponibilita' del fondo per la ricerca di sistema elettrico siano destinate al finanziamento di progetti di ricerca selezionati tramite procedura concorsuale secondo le disposizioni dell'art. 5 del decreto 8 marzo 2006. Il piano operativo 2009 non prevede l'avvio di procedure concorsuali per l'assegnazione di risorse destinate al cofinanziamento di attivita' di ricerca di tipologia b), tenuto conto che e' in corso di pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale il bando di gara approvato dal Ministero dello sviluppo economico, sui temi di ricerca a valere sul Piano triennale 2006-2008. ----> Vedere Tabella a pag. 43 <----