Gazzetta n. 73 del 27 marzo 2008 (vai al sommario) COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA DELIBERAZIONE 4 ottobre 2007 Programma delle infrastrutture strategiche (Legge n. 443/2001) - 150° Anniversario dell'Unita' d'Italia: Nuovo palazzo del cinema e dei Congressi di Venezia. Approvazione progetto preliminare. (Deliberazione n. 105/2007). IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»), che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre 2001; Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo Comitato, prevede, in particolare, che le opere medesime siano comprese in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e della realizzazione degli interventi; Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilita', come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre 2004, n. 330; Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di progetto (CUP), e viste le delibere attuative adottate da questo Comitato e, in particolare, la delibera 29 settembre 2004, n. 24; Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350 (legge finanziaria 2004), e visto in particolare il comma 139, che demanda a questo Comitato di esercitare, con il supporto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, la funzione di vigilanza sulla realizzazione degli interventi di cui alla citata legge n. 443/2001, anche nell'interesse dei soggetti finanziatori; Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, «codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive modificazioni ed integrazioni, e visti in particolare: la parte II, titolo III, capo IV concernente «lavori relativi a infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi»; l'art. 256 che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, e successive modificazioni ed integrazioni, concernente la «attuazione della legge n. 443/2001 per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di interesse nazionale»; Visto il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1 della legge 17 luglio 2006, n. 233, che ha modificato l'art. 2, comma 1, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, operando - tra l'altro - la scissione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, rispettivamente, in Ministero delle infrastrutture e Ministero dei trasporti; Vista la legge 27 dicembre 2006, n. 296 (legge finanziaria 2007), e visto in particolare l'art. 1, comma 977, che - tra l'altro - per la prosecuzione degli interventi di realizzazione delle opere strategiche di preminente interesse nazionale di cui alla citata legge n. 443/2001, e successive modificazioni ed integrazioni., ha autorizzato la concessione di contributi quindicennali di 100 milioni di euro a decorrere da ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009; Visto l'art. 36 del decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, che per la realizzazione delle opere, degli interventi e delle iniziative connessi alle celebrazioni per il 150° Anniversario dell'Unita' d'Italia ha autorizzato la spesa di 150 milioni di euro per l'anno 2007; Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n. 51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il «1° Programma delle opere strategiche»; Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che l'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche; Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n. 199/2006 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato ha operato la rivisitazione del 1° Programma delle infrastrutture strategiche; Vista la delibera 3 agosto 2007, n. 87, con la quale questo Comitato ha assegnato al «nuovo palazzo del cinema di Venezia» un finanziamento - in termini di volume di investimenti - di 20 milioni di euro a valere sulle risorse di cui al citato art. 1, comma 977, della legge n. 296/2006; Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti il 14 marzo 2003, e successive modificazioni ed integrazioni, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 2, del decreto legislativo n. 190/2002, ora art. 180, comma 2, del decreto legislativo n. 163/2006 - e' stato costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere; Vista la sentenza 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n. 443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa non si perfezioni; Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004; Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 24 aprile 2007 con il quale, la pianificazione, la preparazione e l'organizzazione degli interventi connessi alle celebrazioni del 150° Anniversario dell'Unita' d'Italia sono state affidate al Comitato «150 anni dell'Unita' d'Italia», presieduto dal Vicepresidente del Consiglio dei Ministri e Ministro per i beni e le attivita' culturali e composto dai Ministri dell'economia e delle finanze, delle infrastrutture e per gli affari regionali e le autonomie locali; Vista la nota 21 settembre 2007, n. 376, con la quale il Ministero delle infrastrutture - ha tra l'altro - trasmesso la relazione istruttoria relativa al «nuovo palazzo del cinema di Venezia» e viste le note 27 settembre 2007, n. 12207, e 3 ottobre 2007, n. 389, con le quali detto Ministero ha trasmesso ulteriori aggiornamenti ed integrazioni alla documentazione gia' inviata; Vista la nota 26 settembre 2007, n. 385, con la quale il Ministro delle infrastrutture ha chiesto al Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali la iscrizione all'ordine del giorno della seduta del 28 settembre 2007 della Conferenza unificata dell'intervento «nuovo palazzo del cinema e dei congressi di Venezia» ai fini della concessione della intesa da parte della Conferenza medesima; Vista la nota 26 settembre 2007, n. 388, con la quale il Ministro delle infrastrutture ha chiesto al Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali che la richiamata intesa sia concessa anche ai fini del finanziamento, a valere sulle risorse assegnate al Programma delle infrastrutture strategiche, degli interventi connessi alle celebrazioni per il 150° Anniversario dell'Unita' d'Italia; Vista la nota 1° ottobre 2007, n. 4985, con la quale e' stata trasmessa copia conforme all'originale della intesa espressa dalla Conferenza unificata nella seduta del 26 settembre 2007, ai sensi dell'art. 1, comma 1, della legge n. 443/2001, per la realizzazione a Venezia del «nuovo palazzo del cinema e dei congressi»; Considerato che l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 163 del decreto legislativo n. 163/2006, attribuiscono la responsabilita' dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo Comitato all'allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo' in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»; Considerato che questo Comitato ha conferito carattere programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della suddetta delibera n. 121/2001, come aggiornato con delibera n. 130/2006, riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun intervento; Considerato che l'intervento di cui sopra non e' ricompreso nella Intesa generale quadro tra Governo e Regione Veneto, sottoscritta il 24 ottobre 2003; Considerato che nel Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF) 2008-2012 - allegato infrastrutture, sul quale questo Comitato ha espresso parere favorevole con delibera 28 giugno 2007, n. 45, nel paragrafo 3.3, dal titolo «la programmazione operativa del quinquennio», della relazione illustrativa, per la celebrazione per il 150° Anniversario dell'Unita' d'Italia, sono previsti interventi di opere infrastrutturali nelle citta' di Roma, Firenze e Venezia e che gli stessi sono inseriti nel programma della legge obiettivo ai soli fini delle procedure di approvazione; Considerato che con la nota 20 giugno 2007, n. 1766, la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Capo di Gabinetto del Vice Presidente on. Francesco Rutelli, ha chiesto l'inserimento del programma delle opere infrastrutturali connesse alle celebrazioni per il 150° Anniversario dell'Unita' d'Italia nel Documento di programmazione economica e finanziaria 2008-2012, al fine del cofinanziamento degli interventi ivi previsti con le risorse della legge obiettivo, ed ha allegato la relativa documentazione; Considerato che nella seduta del 3 agosto 2007 questo Comitato ha preso atto della predisposizione, nell'ambito del programma di opere infrastrutturali connesse alle celebrazioni del 150° Anniversario dell'unita' d'Italia, degli interventi di Venezia, Firenze e Roma, per i quali sono stati istruiti i progetti e definite le quote di cofinanziamento e in particolare della priorita' per l'intervento concernente il Palazzo del cinema e dei congressi di Venezia, cofinanziato da Stato, comune, regione e ASL, e ha assegnato a quest'ultimo un finanziamento a carico delle risorse della legge obiettivo per un importo di 20 milioni di euro, quale anticipazione della quota del suddetto cofinanziamento statale, al fine di permettere il tempestivo avvio delle procedure in concomitanza con l'inizio della Mostra del cinema, previsto il 29 agosto 2007; Considerato che per perfezionare l'inserimento dell'intervento di cui sopra nel Programma delle infrastrutture strategiche si e' reso necessario acquisire la intesa della Conferenza unificata, che si e' espressa in proposito nella seduta del 26 settembre 2007, anche ai fini del finanziamento dell'intervento medesimo a valere sulle risorse assegnate al programma delle infrastrutture strategiche; Considerato altresi' che a seguito della sopravvenuta emanazione del decreto-legge n. 159/2007, che ha autorizzato la spesa di 150 milioni di euro per l'anno 2007 per la realizzazione delle opere, degli interventi e delle iniziative connessi alle celebrazioni per il 150° Anniversario dell'Unita' d'Italia, e' ora possibile revocare il finanziamento di 20 milioni di euro assegnato a titolo di anticipazione, a valere sulle risorse di cui all'art. 1, comma 977, della legge n. 296/2006, nella seduta del 3 agosto 2007; Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle finanze; Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare: sotto l'aspetto tecnico-procedurale: che l'intervento concerne la realizzazione del nuovo palazzo del cinema e dei congressi di Venezia, a completamento del «sistema Lido», sistema territoriale, urbano e monumentale che unisce il Casino', il Palazzo del cinema esistente, l'hotel Excelsior, le aree verdi e la spiaggia; che gli elementi che caratterizzano il nuovo edificio sono la Grande sala (2.400 posti) con foyer e gli spazi per il Mercato del cinema; che l'intervento e' inserito nel «protocollo di intesa regolante le modalita' di riqualificazione dell'isola del Lido attraverso la valorizzazione delle aree dell'ex Ospedale al mare, il miglioramento dei servizi sanitari dell'isola e la costruzione del nuovo palazzo del cinema e dei congressi», sottoscritto il 9 maggio 2007 dal Ministero per i beni e le attivita' culturali, la regione Veneto, il comune di Venezia e l'Azienda ULSS 12 di Venezia; che nell'ambito del suddetto protocollo la regione Veneto e il comune di Venezia si sono impegnati a cofinanziare il nuovo palazzo del cinema e dei congressi di Venezia; che in data 26 luglio 2007, con nota n. 10322, il Ministero per i beni e le attivita' culturali, Soprintendenza per i beni architettonici, per il paesaggio e per il patrimonio storico, artistico ed etnoantropologico di Venezia e laguna, ha espresso parere favorevole al progetto; che con nota 27 settembre 2007, n. 2498/CP 52.00, la regione Veneto ha espresso il parere relativo alla localizzazione dell'opera; che ai sensi della normativa nazionale e regionale vigente l'opera non e' sottoposta a procedura di valutazione di impatto ambientale; sotto l'aspetto attuativo: che il soggetto aggiudicatore viene individuato nella persona dell'ing. Antonio Maffey, commissario straordinario per l'opera «nuovo palazzo del cinema e dei congressi di Venezia» ai sensi del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 13 luglio 2007; sotto l'aspetto finanziario: che il costo complessivo dell'opera e' di 79.560.000,00 euro, di cui 60.000.000,00 di euro per lavori e 19.560.000,00 euro per somme a disposizione; che la copertura finanziaria e' cosi' individuata: ===================================================================== regione Veneto | 10.000.000 euro ===================================================================== comune di Venezia | 49.560.000 euro articolo 36 del decreto-legge n. 159/2007 | 20.000.000 euro; Delibera: 1. Approvazione progetto preliminare. 1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 165 del decreto legislativo n. 163/2006, nonche' ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo n. 330/2004, e' approvato, anche ai fini dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio, il progetto preliminare del «nuovo palazzo del cinema e dei congressi di Venezia». E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera. 1.2 Ai sensi del citato art. 165, comma 3, del decreto legislativo n. 163/2006, l'importo di 79.560.000,00 euro di cui alla precedente presa d'atto costituisce il limite di spesa del progetto preliminare approvato. 2. Revoca contributo. E' revocata l'assegnazione del contributo quindicennale di 1,897 milioni di euro disposta, a titolo di anticipazione, con delibera n. 87/2007 - a valere sulle risorse recate dall'art. 1, comma 977, della legge n. 296/2006, decorrente dal 2007 - in favore dell'intervento «nuovo palazzo del cinema e dei congressi di Venezia». 3. Assegnazione CUP. Entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente delibera, il soggetto aggiudicatore e' tenuto a richiedere il CUP per l'intervento all'esame: esso, ai sensi della delibera n. 24/2004 citata nelle premesse, dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile riguardante l'opera di cui alla presente delibera. 4. Clausole finali. 4.1 L'efficacia della presente delibera resta subordinata alla stipula di apposito atto aggiuntivo con la regione Veneto che includa esplicitamente l'opera in esame tra le infrastrutture oggetto dell'Intesa generale quadro tra il Governo e la regione Veneto, cosi' come previsto dalla citata sentenza della Corte costituzionale n. 303/2003. 4.2 Il Ministero delle infrastrutture provvedera' ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti componenti il progetto preliminare dell'intervento «nuovo palazzo del cinema e dei congressi di Venezia». 4.3 Il suddetto Ministero provvedera' a svolgere le attivita' di supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata. 4.4 Questo Comitato si riserva, in fase di approvazione del progetto definitivo dell'opera e in adesione alle richieste rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare prescrizioni intese a rendere piu' stringenti le verifiche antimafia, prevedendo, tra l'altro, l'acquisizione delle informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e sub-affidatari, indipendentemente dall'importo. Roma, 4 ottobre 2007 Il Presidente: Prodi Il segretario del CIPE: Gobbo Registrato alla Corte dei conti il 28 febbraio 2008 Ufficio controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n. 1 Economia e finanze, foglio n. 227