Gazzetta n. 14 del 17 gennaio 2008 (vai al sommario) MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE CIRCOLARE 10 gennaio 2008, n. 2 Sistema unico di contabilita' economica per centri di costo delle pubbliche amministrazioni - Titolo III del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279 - Amministrazioni centrali dello Stato: rilevazione costi secondo semestre 2007. Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Segretariato generale Alle Amministrazioni centrali dello Stato: Gabinetto; Servizi di controllo interno; Centri di responsabilita' amministrativa; direzioni generali Alle Amministrazioni autonome Agli Uffici centrali del bilancio presso i Ministeri e le Amministrazioni autonome Alle Ragionerie provinciali dello Stato e, p.c.: Alla Corte dei conti Al Centro nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione All'Istituto nazionale di statistica All'Agenzia per la rappresentanza negoziale Loro sedi 1. La legge n. 94/1997, di riforma del bilancio dello Stato, ed il decreto legislativo di attuazione n. 279/1997 hanno introdotto nell'ordinamento contabile italiano il Sistema unico di contabilita' economica analitica per centri di costo, che si pone in stretta integrazione sia con il processo di formazione del bilancio di previsione e con le decisioni di finanza pubblica, sia con il sistema di controllo interno di gestione. Tale Sistema contabile pone in relazione le risorse impiegate, gli obiettivi perseguiti e le responsabilita' gestionali della dirigenza, consentendo di verificare l'andamento della gestione attraverso il confronto dei costi (relativi all'impiego delle risorse), previsti nel budget, con quelli effettivamente sostenuti nel corso dell'esercizio. La rilevazione di tali costi, in particolare, esprime la rappresentazione della fase gestionale e, quindi, consente alle Amministrazioni di procedere alla verifica dell'azione amministrativa e alla valutazione economica della gestione. 2. I costi del secondo semestre 2007 sono rilevati dalle Amministrazioni secondo le consuete tre viste applicate alla contabilita' economica analitica: per natura di costo, sulla base del Piano di conti, per responsabilita' organizzativa, in base al Piano dei centri di costo e in relazione alla destinazione dei costi, per missioni istituzionali. Riguardo alle nature di costo le Amministrazioni centrali hanno quale riferimento il Titolo III del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, ed il connesso Piano dei conti esposto nella Tabella B, allegato al decreto legislativo medesimo, cosi' come modificato e integrato con il recente decreto del Ministro dell'economia e delle finanze n. 66233 in data 8 giugno 2007, che costituisce l'unita' elementare di rilevazione e di scambio delle informazioni tra le stesse Amministrazioni centrali ed il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della ragioneria generale dello Stato. I centri di costo di ciascuna Amministrazione costituiscono un altro elemento base del Sistema di contabilita' economica e sono direttamente coinvolti nel procedimento di invio telematico dei dati economici rilevati e validati, mediante il portale web su rete internet. Essi sono stati individuati in coerenza con i centri di responsabilita' di ciascun Dicastero, sui quali ha avuto notevole impatto la ridefinizione delle strutture ministeriali derivanti dal decreto-legge n. 181 del 18 maggio 2006, convertito in legge n. 233 del 17 luglio 2006. Tali modifiche sono state gia' considerate anche in sede di formulazione del budget rivisto 2007; eventuali ulteriori modifiche alla struttura dei centri di costo devono essere preliminarmente e tempestivamente concordate con il Dipartimento della ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale politiche di bilancio. Per quanto riguarda la destinazione, occorre sottolineare che la rilevazione dei costi del secondo semestre 2007 viene effettuata in base al vigente quadro classificatorio funzionale, ossia per missioni istituzionali, per garantire la coerenza con la rilevazione dei costi del primo semestre e la revisione del budget 2007. La nuova classificazione incentrata sulle missioni e sui sottostanti programmi, infatti, e' stata introdotta per la formulazione delle previsioni finanziarie ed economiche a decorrere dall'anno 2008, come illustrato nella circolare n. 21 del 5 giugno 2007 del Ministero dell'economia e delle finanze. 3. In ragione dell'importanza del ruolo che il centro di responsabilita' amministrativa svolge anche nell'ambito della fase di consuntivazione dei costi, in particolar modo nelle strutture organizzate su base dipartimentale, e' previsto uno specifico profilo utente per il titolare di tale centro, che puo' visualizzare, in forma aggregata, i dati inseriti dai sottostanti centri di costo e monitorarne il processo di rilevazione. Nella presente fase di rilevazione, inoltre, ogni centro di responsabilita' provvede all'inserimento, per l'intero anno, delle informazioni per la riconciliazione fra contabilita' economica, costi sostenuti, e contabilita' finanziaria, pagamenti effettuati sui capitoli del bilancio. Per procedere alla rilevazione dei costi del secondo semestre, i referenti delle Amministrazioni centrali, in un quadro di unitarieta' e stabilita' metodologica e contabile della rilevazione dei costi in ambito amministrativo pubblico, faranno riferimento oltre che al Manuale dei principi e delle regole contabili, attualmente in fase di aggiornamento, anche alle indicazioni riportate nella nota tecnica (allegato 1 alla presente circolare), nella quale sono contenute le modalita' di inserimento dei dati economici nel portale web di contabilita' economica, la rappresentazione del processo contabile e le modalita' di trattamento dei dati necessari alla riconciliazione dei costi sostenuti nell'anno 2007 con il Rendiconto generale dello Stato (art. 11, decreto legislativo n. 279/1997). 4. Il Sistema di contabilita' economica consente di evidenziare, in termini economici, le esigenze funzionali e gli obiettivi perseguibili da parte delle Amministrazioni, rappresentando cosi' un valido strumento conoscitivo ed informativo sia per le Amministrazioni stesse nel loro autonomo processo di controllo interno e di costruzione del bilancio finanziario, sia per il Ministro dell'economia e delle finanze nel suo ruolo di coordinatore della finanza pubblica (art. 4-bis della legge n. 468/1978, e successive modificazioni e integrazioni). Proprio per il perseguimento di tali finalita', le informazioni economiche della rilevazione dei costi 2007 verranno poste a base di riferimento per la costruzione del budget economico e del bilancio finanziario di previsione per il 2009. 5. La tempestivita' delle rilevazioni, correlata all'arco temporale dell'operazione, rappresenta una componente fondamentale di successo e di efficacia del processo per la strumentalita' delle informazioni che produce; conseguentemente la trasmissione telematica dei dati rilevati dai centri di costo deve avvenire nel rispetto obbligatorio ed indifferibile dei termini previsti nel calendario, al fine di poter procedere all'espletamento delle attivita' connesse alla trasmissione degli elaborati alle Amministrazioni e alla presentazione del relativo documento al Parlamento, nonche' per l'elaborazione delle tabelle utili per il successivo ciclo di pianificazione economico-finanziaria. Allo scopo di migliorare tutte le fasi operative e per rendere piu' efficace l'azione di supporto e di collaborazione, e' possibile fare costante riferimento alla Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale per le politiche di bilancio - Servizio analisi dei costi, al quale le Amministrazioni potranno rivolgersi, tramite il portale web di contabilita' economica, accessibile dal sito www.rgs.mef.gov.it (sul quale, in apposita area pubblica e' disponibile anche la presente circolare) e i seguenti contatti: tel. numeri 06/4761 - 4080/4697/4699; fax numeri 06/4761 - 4766/0092; e-mail: sacr@rgs.tesoro.it Al fine di facilitare gli operatori delle Amministrazioni, soprattutto coloro che saranno coinvolti nell'utilizzo del Sistema informativo di contabilita' economica, si segnala che e' stato realizzato uno specifico corso di formazione a distanza, in autoaddestramento (WBT - Web Based Training), per l'acquisizione delle complessive conoscenze sulle funzionalita' del Sistema stesso, accessibile dalla home page dell'area riservata attraverso il link «Corso on-line CE» nel menu' Applicazioni. Roma, 10 gennaio 2008 Il Ministro: Padoa Schioppa   Allegato ----> Vedere allegato da pag. 72 a pag. 91 <----