Gazzetta n. 255 del 2 novembre 2007 (vai al sommario) MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE DECRETO 3 agosto 2007 Programma di finanziamenti per il miglioramento della qualita' dell'aria nelle aree urbane e per il potenziamento del trasporto pubblico. IL MINISTRO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO E DEL MARE di concerto con IL MINISTRO DEI TRASPORTI Vista la legge del 27 dicembre 2006, n. 296, recante disposizione per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007) e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 299 del 27 dicembre 2006; Visto in particolare il comma 1121 dell'art. 1 della citata legge 27 dicembre 2006, n. 296 che ha istituito il Fondo per la mobilita' sostenibile (di seguito anche piu' brevemente Fondo) di 90 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009 allo scopo di finanziare interventi finalizzati al miglioramento della qualita' dell'aria nelle aree urbano nonche' al potenziamento del trasporto pubblico; Considerato che, ai sensi dell'art. 1, comma 1122 della citata legge 27 dicembre 2006, n. 296, le risorse del Fondo sono destinate con decreto del Ministro dell'ambiente e tutela del territorio e del mare di concerto con il Ministro dei trasporti; Vista la legge del 27 dicembre 2006, n. 298 «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007 e bilancio pluriennale per il triennio 2007-2009» pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 300 del 28 dicembre 2006; Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 29 dicembre 2006 «Ripartizione in capitoli delle unita' revisionali di base relative al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2007», pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 301 del 29 dicembre 2006; Visto il decreto legislativo del 18 agosto 2000, n. 267, recante «testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»; Visto in particolare l'art. 22 del sopra citato decreto legislativo n. 267 che istituisce le aree metropolitane; Vista la legge regionale della regione Siciliana del 6 marzo 1986, n. 9 che istituisce le aree metropolitane di Catania, Messina e Palermo; Vista la legge regionale della regione Friuli-Venezia Giulia del 9 marzo 1988, n. 10 che istituisce l'area metropolitana di Trieste; Vista la legge regionale della regione Sardegna del 2 gennaio 1997, n. 4 che istituisce l'area metropolitana di Cagliari; Visto il decreto legislativo del 4 agosto 1999, n. 351, con cui e' stata recepita la direttiva quadro n. 96/62/CE in materia di valutazione e di gestione della qualita' dell'aria ambiente; Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare del 1° ottobre 2002, n. 261, recante le direttive tecniche per la valutazione preliminare della qualita' dell'aria ambiente, i criteri per l'elaborazione del piano e dei programmi di cui agli articoli 8 e 9 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351; Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare del 2 aprile 2002, n. 60, con cui sono state recepite le direttive 99/30/CE e 00/69/CE concernenti i valori limite di qualita' dell'aria ambiente per gli inquinanti biossido di zolfo, biossido di azoto, ossidi di azoto, PM10, piombo, benzene e monossido di carbonio; Vista la legge del 1° giugno 2002, n. 120 che ratifica ed esegue il Protocollo di Kyoto e la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici; Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio del 27 marzo 1998, recante «Norme sulla mobilita' sostenibile nella aree urbane»; Vista la legge del 19 ottobre 1998, n. 366, recante «Norme per il finanziamento della mobilita' ciclistica»; Visto il decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio del 27 novembre 2006, n. 254, recante l'istituzione del tavolo nazionale per la mobilita' sostenibile con il compito di supportare il Ministero nella individuazione delle migliori modalita' per la diffusione delle politiche di mobilita' sostenibile nelle aree urbane a livello nazionale e comunitario, predisporre un elenco di proposte operative per la diffusione delle politiche di mobilita' sostenibile e creare un funzionale canale di comunicazione con gli altri Ministeri competenti in materia; Considerato che ai fini della formulazione e dell'attuazione di una politica efficace in materia di tutela e risanamento della qualita' dell'aria ambiente, e' indispensabile realizzare approcci strategici innovati, attraverso il consolidamento della base delle conoscenze, lo sviluppo delle capacita' di attuazione, la promozione di una governance efficiente, la promozione del collegamento in rete, dell'apprendimento reciproco e dello scambio delle migliori pratiche, nonche' una migliore diffusione delle informazioni ed una maggiore sensibilizzazione e comunicazione; Considerato che la preoccupante situazione di inquinamento atmosferico che interessa ampie aree del territorio nazionale richiede l'attuazione di interventi incisivi che consentano di ridurre l'inquinamento e la congestione in ambito urbano, migliorando altresi' le condizioni di vivibilita' delle citta'; Considerato che a tal fine e' necessario prevedere uno strumento finanziario per fornire adeguato sostegno alle amministrazioni regionali e locali al fine di garantire la realizzazione di interventi di sostegno della mobilita' sostenibile tesi al miglioramento della qualita' dell'aria; Preso atto delle conclusioni emerse nell'ambito dei lavori della Commissione nazionale per l'emergenza inquinamento atmosferico (CNEIA), istituita con decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare del 18 febbraio 2005, n. 160, nelle quali sono state indicate, tra le priorita' di intervento per il risanamento e la tutela della qualita' dell'aria, a necessita' di un'ulteriore sviluppo del mobility management, del car sharing e delle politiche finalizzate alla razionalizzazione della mobilita' di passeggeri e merci, specie se integrate tra loro. Decreta: Art. 1. Finalita' 1. Ai fini dell'utilizzo delle risorse del Fondo per la mobilita' sostenibile di cui all'art. 1, comma 1121 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, il presente decreto istituisce un programma di finanziamenti (di seguito denominato Programma) per il miglioramento della qualita' dell'aria nelle aree urbane e per il potenziamento del trasporto pubblico. Per tali finalita' il programma promuove interventi e progetti finalizzati all'attuazione delle politiche di gestione della mobilita' sostenibile. 2. Al programma e' destinata una somma complessiva pari a Euro 270.000.000,00, a valere sulle risorse del Fondo relative alle annualita' 2007, 2008 e 2009.   Art. 2. Tipologie delle misure oggetto di finanziamento 1. Possono essere finanziate, ai sensi dell'art. 1, comma 1122 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, nel rispetto dei criteri e delle procedure di seguito definiti, le seguenti misure, come prioritariamente indicate: 1. realizzazione di servizi e infrastrutture che favoriscano l'uso del mezzo pubblico e riducano uso dei veicoli privati; 2. potenziamento e sostituzione con veicoli a basso impatto ambientale della flotta dei veicoli del trasporto pubblico locale e potenziamento dei servizi di infomobilita'; 3. realizzazione e potenziamento di interventi di razionalizzazione e miglioramento del processo di distribuzione delle merci in ambito urbano, anche tramite progetti multimodali di interesse di piu' comuni e attraverso l'utilizzo di tecnologie telematiche e di veicoli a basso impatto ambientale; 4. realizzazione di parcheggi di interscambio da localizzare nei principali punti di ingresso alle aree metropolitane per ridurre la circolazione dei mezzi privati nelle zone centrali e favorire l'intermodalita' ed un maggiore utilizzo del servizio di trasporto pubblico; 5. diffusione ed utilizzo dei carburanti a basso impatto ambientle e potenziamento delle relative reti di distribuzione con specifico riferimento alle utilizzazioni per le flotte pubbliche; 6. diffusione della figura del mobility manager nelle aree geografiche in cui risulta poco diffusa o assente e potenziamento di tale figura ove esistente attraverso il sostegno alle nuove iniziative e a quelle gia' avviate particolarmente significative; 7. potenziamento dei servizi integrativi al trasporto pubblico locale e di quelli complementari, con particolare previsione allo sviluppo della gestione dei sistemi di car pooling e alla implementazione e diffusione del car sharing, anche attraverso la previsione da parte dei comuni di forme di facilitazione per la gestione di tale servizio, l'espansione territoriale sia nelle aree urbane che in quelle piu' periferiche, l'integrazione con altre modalita' di trasporto, l'incentivazione all'utilizzo da parte delle amministrazioni pubbliche e delle aziende private, il consolidamento della struttura dell'offerta; 8. promozione della mobilita' ciclistica attraverso la creazione di reti urbane dedicate, dell'intermodalita' tra bici ed il treno e i mezzi di trasporto pubblico anche attraverso la realizzazione di intese con le ferrovie dello Stato S.p.a. e le aziende di trasporto pubblico, e predisposizione di strutture mobili e di infrastrutture atte a favorire tale intermodalita'. 9. realizzazione di interventi specifici per aumentare la sicurezza degli utenti deboli della strada, tra cui i bambini, gli scolari e i pedoni; 2. Non possono essere finanziati gli interventi gia' previsti dal decreto ministeriale DEC/DSA/2006/1023 del 16 ottobre 2006 «Programma di finanziamenti per le esigenze di tutela ambientale connesse al miglioramento della qualita' dell'aria e alla riduzione delle emissioni di materiale particolare in atmosfera nei centri urbani»; 3. Sara' data una valutazione premiante alle istanze che presentano caratteristiche di complementarieta' e integrazione con gli interventi finalizzati alla mobilita' sostenibile, definiti all'interno dei Programmi operativi regionali (POR), nell'ambito della politica di coesione 2007/2013. A tal fine dovra' essere presentata la necessaria documentazione comprovante tale complementarieta'.   Art. 3. Individuazione dei soggetti beneficiari e procedure di assegnazione dei finanziamenti 1. Per il finanziamento delle misure di cui all'art. 2, i comuni capoluogo delle aree metropolitane di cui all'art. 22 del decreto legislativo n. 267/2000 presentano alla Direzione generale per la salvaguardia ambientale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare (di seguito denominata Direzione) un'istanza in cui siano individuati gli adempimenti previsti dalla normativa vigente in materia di inquinamento atmosferico e mobilita' urbana gia' attuati, in corso di attuazione o da avviare con relativi tempi necessari e comunque dovranno essere indicati: a) la relazione sullo stato della mobilita' dell'area metropolina di riferimento; b) le misure di interesse che si intendono realizzare; c) gli elementi di cui al comma 2. 2. Entro sessanta giorni dal ricevimento delle istanze di cui al comma 1, e a seguito della loro valutazione, la Direzione, tramite le risultanze della Commissione di valutazione appositamente nominata, con decreto comunica gli esiti indicando gli interventi ammessi a finanziamento. Per la valutazione dell'istanza si applicano i seguenti criteri: 1. coerenza e integrazione degli interventi con gli strumenti urbanistici e pianificatori adottati o approvati dall'ente istante e con gli obiettivi di qualita' ambientale; 2. inserimento degli interventi nell'ambito di un piano strategico di sistema dei trasporti nel territorio interessato; 3. benefici attesi dalla realizzazione degli interventi in merito alla riduzione di: inquinamento atmosferico con particolare attenzione alla CO2 nella direzione del raggiungimento dei parametri del protocollo di Kyoto; del traffico veicolare privato; 4. dimensione territoriale e numero degli abitanti dell'area interessata dagli interventi, come da ripartizioni di censimento Istat; 5. dimostrazione della fattibilita' tecnico-economica degli interventi; 6. qualita' del piano di monitoraggio predisposto per la verifica del raggiungimento degli obiettivi prefissati; 7. previsione nell'istanza della integrazione di piu' misure di cui all'art. 2. 8. qualita' delle attivita' di informazione e comunicazione all'utenza previste nell'istanza; 9. coinvolgimento nella realizzazione degli interventi di altri soggetti pubblici o privati; 10. numero e tipologia dei veicoli circolanti nella citta' capoluogo e negli altri comuni dell'area metropolitana. 3. Ai criteri stabiliti al precedente comma, e riportati nell'istanza da presentare, la direzione attribuisce i punteggi, come individuati all'allegato 1, assegnando le risorse economiche per l'importo massimo di 14 milioni di euro all'area metropolitana che ha ottenuto il punteggio piu' alto. L'assegnazione decresca in percentuale per le aree metropolitane che seguono in graduatoria, sulla base della ripartizione all'interno delle fasce di punteggio di cui all'allegato 2. 4. La Direzione, per l'esecuzione degli interventi ammessi, provvede a stipulare con i comuni capoluogo delle aree metropolitana appositi accordi di programma, sulla base delle risorse assegnate con i criteri sopra indicati. 5. Per il finanziamento delle misure di cui all'art. 2 nell'interesse dei comuni non compresi nelle aree metropolitane, individuati dalle regioni e dalle province autonome nelle liste di zona e di aggiornamenti nelle quali i livelli di uno o piu' inquinanti eccedano il valore limite aumentato del margine di tolleranza, secondo le previsioni dell'art. 8 del decreto legislativo 4 agosto 1999, n. 351, a Direzione provvede all'emanazione di bandi di finanziamento. Nei bandi sono definiti i criteri e le procedure per la concessione dei finanziamenti, per la rendicontazione e per la revoca. 6. Le risorse di cui al Fondo possono essere anche utilizzate, per il finanziamento di Accordi di programma finalizzati anche alla sperimentazione dei sistemi innovativi gia' in essere per il trasporto merci con sistemi a basso impatto ambientale e per nuovi accordi concernenti le misure di cui all'art. 2 e la realizzazione di singoli progetti di interesse di piu' aree urbane.   Art. 4. Suddivisione delle risorse e limiti di finanziamento 1. Per la realizzazione degli interventi da realizzare tramite gli accordi di programma di cui all'art. 3, comma 4, il finanziamento concesso non puo' superare il 75% della somma complessiva delle risorse come individuate all'art. 1, comma 2. 2. Per il finanziamento delle misure da realizzare tramite i bandi di cui all'art. 3, comma 5, il finanziamento non puo' superare il 14% della somma complessiva di cui al comma precedente. 3. Una percentuale non superiore al 10% della somma complessiva e' destinata agli accordi di programma di cui all'art. 3, comma 6. 4. Ai sensi dell'art. 1, comma 1123 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, nell'ambito dei finanziamenti da utilizzare secondo le modalita' di cui ai commi 1 e 2 del presente articolo, una quota pari al 5% e' riservata per le realizzazione degli interventi di cui all'art. 2, comma 1, punto 8. 5. Per gli affidamenti finalizzati alle attivita' di monitoraggio per la verifica dei risultati dei programmi finanziati e' destinata una percentuale non superiore al 1% della somma complessiva. 6. Le quote che risultano non attribuite a seguito delle procedura di assegnazione dei finanziamenti sono destinate ad incrementare la realizzazione dei progetti di interesse di piu' aree urbane. 7. Il finanziamento degli interventi di cui ai commi 1 e 2 non puo' superare il 70% rispetto al costo complessivo di ciascun intervento.   Art. 5. Copertura finanziaria 1. Con successivo decreto del direttore generale della Direzione per la salvaguardia ambientale si provvede all'impegno delle risorse necessarie all'attuazione del programma. 2. L'onere relativo all'annualita' 2007, pari a Euro 90.000.000,00, sara' impegnato a carico dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare - Esercizio finanziario 2007 - sul Capitolo 8438 - «Fondo per la mobilita' sostenibile nelle aree urbane» dell'U.P.B. 5.2.3.6. 3. L'impegno delle risorse relative alle annualita' 2008 e 2009 e' subordinato all'effettiva disponibilita' di bilancio. Il presente atto sara' recapitato agli Organi di controllo per gli adempimenti di competenza ed successivamente inviato per la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Roma, 3 agosto 2007 Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare Pecoraro Scanio Il Ministro dei trasporti Bianchi Registrato alla Corte dei conti il 21 settembre 2007 Ufficio di controllo atti Ministeri delle infrastrutture ed assetto del territorio, registro n. 9, foglio n. 60   Allegato 1 Per la valutazione dell'istanza, in relazione a ciascun criterio indicato all'art. 3 comma 2, e' espresso un giudizio in termini di «insufficiente», «sufficiente», «medio», «buono», «ottimo». A ciascun giudizio corrisponde un punteggio stabilito sulla Tabella, per cui il valore punteggio massimo attribuibile a ciascuna istanza e' pari a 150. Giudizi e punteggi ===================================================================== Criterio di valutazione |Insufficiente|Sufficiente|Medio|Buono|Ottimo ===================================================================== Criteri 1, 2 e 3 | 0 | 4 | 8 | 12 | 20 Criteri 1, 2 e 3 | 0 | 3 | 6 | 9 | 15 Criteri 1, 2 e 3 | 0 | 2 | 4 | 6 | 10   Allegato 2 Fermo restando quanto previsto dall'art. 3, comma 3, le risorse di cui all'art. 4, comma 1 vengono assegnate, sulla base delle risultanze delle valutazioni effettuate secondo le modalita' definite nell'allegato 1, secondo la seguente tabella. ===================================================================== Punteggio | Finanziamento massimo ===================================================================== 135-150 | Euro 14.000.000,00 120-134 | Euro 12.000.000,00 105-119 | Euro 10.000.000,00 90-104 | Euro 8.000.000,00 75-89 | Euro 5.000.000,00 60-74 | Euro 3.000.000,00 0-59 |