Gazzetta n. 31 del 7 febbraio 2007 (vai al sommario) CENTRO NAZIONALE PER L'INFORMATICA NELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE PROVVEDIMENTO 19 gennaio 2007 Avviso per il cofinanziamento di progetti proposti dalle Alleanze locali per l'innovazione (ALI). IL PRESIDENTE Premesso che: 1) con decreto del Ministro per l'innovazione e le tecnologie del 27 ottobre 2004, e' stato istituito un fondo di 15 milioni di euro da destinarsi ai piccoli comuni, di cui 13,5 milioni destinati al cofinanziamento dei progetti oggetto del presente avviso; 2) nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 213 del 13 settembre 2005 e' stato pubblicato l'avviso «per la selezione dei soggetti ammessi a presentare progetti finalizzati all'erogazione di servizi in forma associata per i piccoli comuni», nel quale venivano definite le basi associative minime e le tipologie di formalizzazione delle stesse per operare quali soggetti da ammettere, successivamente, alla presentazione di progetti cofinanziabili con i fondi di cui al precedente punto 1); 3) a seguito della valutazione delle domande pervenute in risposta all'avviso di cui al punto precedente, sono stati selezionati i soggetti da ammettere alla presentazione di progetti per l'erogazione di servizi in forma associata per i piccoli comuni; 4) detti soggetti, precedentemente indicati anche come «Centri di servizi territoriali», saranno, d'ora in avanti, identificati con il nome di «ALI» - Alleanze locali per l'innovazione, al fine di sottolineare la necessita' di una effettiva partecipazione da parte degli enti aderenti e l'intento di assicurare soluzioni organizzative funzionali alle esigenze dei piccoli comuni; 5) gli allegati e ogni altro documento richiamato nel presente avviso fanno parte integrante e sostanziale dello stesso; E m a n a il seguente avviso: Art. 1. Obiettivi generali dei progetti 1. Il presente avviso definisce i criteri di ammissibilita' al cofinanziamento di progetti presentati dai soggetti di cui in premessa al punto 3), che abbiano come beneficiari i comuni con popolazione inferiore ai 5.000 abitanti al 31 dicembre 2004, o il cui territorio faccia parte delle isole minori (da ora in poi denominati «piccoli comuni»). 2. I progetti, attraverso l'impiego finalizzato di soluzioni ICT, devono favorire: l'ampliamento e il rafforzamento delle gestioni di servizi in forma associata da parte dei piccoli comuni; il conseguimento di standard amministrativi, procedurali, organizzativi e gestionali tali da assicurare ai piccoli comuni e alle loro gestioni associate un ottimale impiego delle risorse professionali e finanziarie; il potenziamento dei servizi disponibili per i territori amministrati dai piccoli comuni. 3. I progetti, in coerenza con quanto stabilito nell'avviso di cui in premessa al punto 2), devono sviluppare servizi: di carattere amministrativo-contrattuale per la gestione delle ICT; di carattere operativo-gestionale in ambito ICT a supporto di funzioni e servizi comunali e delle loro gestioni associate; di back office e infrastrutturali.   Art. 2. Soggetti ammessi 1. Sono ammessi a presentare progetti in risposta al presente avviso esclusivamente i soggetti di cui al punto 3) delle premesse. 2. A modifica di quanto indicato dall'art. 7, comma 2, dell'avviso pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 213 del 13 settembre 2005, di cui in premessa, la formalizzazione delle aggregazioni deve essere perfezionata prima della presentazione del progetto di cui al successivo art. 5. 3. Una ALI puo' presentare una sola domanda di cofinanziamento, pena l'inammissibilita' di tutte le domande presentate dalla stessa.   Art. 3. Verifica dei soggetti proponenti 1. I soggetti di cui all'art. 2, comma 1, in allegato alla proposta progettuale devono allegare: a) l'atto di formalizzazione dell'aggregazione (convenzione, statuto o accordo, dal quale si evinca in modo inequivocabile la sua natura giuridica, il numero e la denominazione degli enti aderenti) e gli estremi degli atti deliberativi dei singoli comuni; b) la certificazione della camera di commercio attestante il possesso da parte degli enti locali, delle regioni e delle province autonome del 100% del capitale sociale, nel caso in cui la forma giuridica dell'aggregazione sia quella della societa' di capitali.   Art. 4. Caratteristiche dei progetti 1. La documentazione relativa ai progetti di cui all'art. 1, deve comprendere: a) l'analisi della domanda dei servizi richiesti dai piccoli comuni e dalle loro forme associative; b) l'illustrazione delle tipologie dei servizi che si intende predisporre ed erogare nel primo triennio, con l'indicazione, per ciascun servizio previsto, della dimensione e del profilo dell'utenza potenziale; c) l'analisi dei servizi a valore aggiunto che si intende assicurare, sulla base di intese documentate, per razionalizzare e semplificare il rapporto tra ciascun piccolo comune e le altre pubbliche amministrazioni, centrali, regionali e locali; d) l'indicazione dei benefici attesi, per ciascun servizio, da parte di ciascuna amministrazione aderente, in termini di: I. riduzione di costi e/o incremento nella qualita' e nella completezza dei servizi utilizzati; II. disponibilita' sopravvenuta di risorse umane, nei singoli comuni, a seguito del conferimento di attivita', funzioni e servizi al centro servizi; III. disponibilita' di nuovi servizi per l'amministrazione, i cittadini e le imprese; IV. riduzione degli oneri burocratico/amministrativi e di costi relativi ai contratti per l'acquisizione di beni e servizi ICT; e) la presenza, comunque, di servizi da realizzare, sulla base delle richieste dei Comuni, che coprano almeno quattro ambiti amministrativi tra quelli indicati nell'allegato 1; f) la previsione dei costi e dei ricavi nel primo triennio di funzionamento, con l'indicazione analitica dei costi del personale, delle consulenze, degli investimenti in tecnologie, della spesa corrente per l'acquisto di beni e servizi, dei costi generali. Il totale dei ricavi per anno deve essere analiticamente scomposto in: I. ricavi da comuni e altri enti partecipanti per corrispettivi di servizi per vendita di beni e servizi; II. ricavi da contributi finanziari (da CNIPA, regione, provincia, ecc.); III. altri ricavi; g) la pianificazione triennale dei flussi di cassa; h) i meccanismi di partecipazione e controllo previsti per la gestione, i poteri delegati al responsabile operativo e il ruolo assegnato alla rappresentanza dei piccoli comuni; i) la determinazione delle modalita' di gestione degli eventuali contenziosi, i meccanismi di recesso da parte degli enti associati e di adesione da parte di enti non associati.   Art. 5. Presentazione dei progetti 1. I progetti devono essere presentati al CNIPA esclusivamente in formato elettronico secondo le seguenti modalita': a) sottoscritti mediante firma digitale dal rappresentante legale del soggetto proponente il progetto; b) redatti utilizzando la modulistica predisposta dal CNIPA e secondo le modalita' indicate nella «Guida alla presentazione del progetto ALI», entrambi disponibili all'indirizzo www.cnipa.gov.it/modulistica ali c) pervenuti entro e non oltre le ore 12 del 20 luglio 2007, secondo le modalita' indicate nella «Guida alla presentazione del progetto ALI».   Art. 6. Inammissibilita' dei progetti 1. Non sono ritenuti ammissibili i progetti: a) presentati da soggetti diversi da quelli indicati nell'art. 2, comma 1, del presente avviso; b) presentati da aggregazioni che non rispettino la formalizzazione richiesta all'art. 2, comma 2; c) che non prevedano l'erogazione di servizi afferenti ad almeno quattro degli ambiti indicati nell'allegato 1, per essere effettivamente erogati ad almeno il 60% dei piccoli comuni aderenti; d) che non rispettino le modalita' di presentazione previste all'art. 5. 2. Qualora siano intervenute variazioni nella composizione dell'aggregazione, rispetto a quanto dichiarato in risposta all'avviso citato in premessa al punto 2), l'aggregazione cosi' modificata deve comunque rispettare, pena l'inammissibilita', i requisiti stabiliti nel precedente avviso: all'art. 4, comma 1, lettera a); all'art. 4, comma 2; all'art. 5, comma 1, lettera c); all'art. 5, comma 2.   Art. 7. Comitato di valutazione 1. Al fine di valutare la qualita' dei progetti viene istituito un comitato di valutazione composto da sette esperti nominati dal Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, sentite le rappresentanze degli enti locali e delle regioni. 2. Le decisioni relative alla valutazione dei progetti sono ritenute valide se assunte in sedute con la partecipazione di almeno cinque membri.   Art. 8. Valutazione dei progetti 1. I progetti sono valutati dal comitato di cui all'art. 7 secondo i criteri di seguito riportati: qualita' del soggetto proponente, in termini di: a) qualita' del modello associativo, sistema di governo prescelto, struttura organizzativa e funzioni svolte, con particolare riguardo al ruolo previsto per i piccoli comuni; b) regolamentazione dei rapporti tra i singoli comuni e l'ALI riguardanti le modalita' di partecipazione dei singoli comuni alle scelte strategiche; politiche di bilancio e definizione delle strategie di sviluppo; modalita' di gestione di eventuali contenziosi; c) natura, finalita' e obbligazioni relative ad eventuali accordi di collaborazione gia' definiti o in via di definizione con enti terzi, pubblici o privati, finalizzati all'acquisizione di beni e/o servizi; d) modalita' di affiancamento, strumenti di sostegno e servizi all'ALI da parte della regione e delle province coinvolte. Qualita' del progetto proposto, in termini di: e) analisi del fabbisogno di servizi da parte dei piccoli comuni, completezza dei dati raccolti ed esaminati; f) obiettivi di breve, medio e lungo periodo in termini di sviluppo di servizi per i comuni e di consolidamento della cooperazione intercomunale; g) rilevanza dei servizi programmati; h) piano dei costi e dei ricavi a tre anni; i) valutazione costi/benefici per i singoli comuni; j) adeguatezza del piano di progetto rispetto agli obiettivi dichiarati; k) grado di utilizzo e ottimizzazione di risorse professionali e strumentali gia' disponibili negli enti coinvolti e sul territorio; l) qualita' degli indicatori di risultato proposti per la attivita' di monitoraggio. 2. Al termine della valutazione, il comitato definisce l'elenco dei progetti ammessi a cofinanziamento.   Art. 9. Cofinanziamento dei progetti 1. Il cofinanziamento complessivo disponibile, di cui alle premesse al punto 1), e' suddiviso su scala regionale sulla base del numero di piccoli comuni aderenti alle ALI ammesse a cofinanziamento per singola regione, rispetto al numero dei piccoli comuni aderenti a tutte le ALI ammesse al cofinanziamento. ----> Vedere formula a pag. 78 <---- 2. Il cofinanziamento attribuito a ciascuna ALI ammessa viene determinato sulla base del numero dei piccoli comuni facenti parte dell'ALI medesima, rispetto al numero totale dei piccoli comuni aderenti a tutte le ALI ammesse al cofinanziamento nella regione. ----> Vedere formula a pag. 78 <---- 3. Il cofinanziamento non puo' comunque superare il 50% del costo totale stimato in ciascun progetto. 4. Nel caso in cui un progetto benefici di ulteriori finanziamenti pubblici, il cofinanziamento erogato dal CNIPA, sommato agli altri cofinanziamenti disponibili, non puo' superare il totale dei costi stimati nel progetto. 5. Nel caso in cui il soggetto proponente sia beneficiario dei finanziamenti previsti dal programma «Per il sud e non solo» finanziato con le risorse previste nella delibera CIPE n. 17 del 9 maggio 2003, fermo restando quanto previsto al precedente punto 4, le attivita' eventualmente finanziabili con i fondi del presente avviso devono essere complementari rispetto a quelle finanziate nell'ambito del programma «Per il sud e non solo». 6. Nel caso di esito positivo della valutazione del progetto presentato, i rapporti tra CNIPA e ALI, vengono regolati: a) da Accordi di programma quadro (APQ) o loro integrativi, oltre che nelle regioni del Mezzogiorno (Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata, Calabria, Sicilia e Sardegna), in tutti quei casi in cui si preveda una partecipazione diretta della regione e vi sia un consenso esplicito da parte delle aggregazioni ammesse a presentare i progetti; b) da apposita convenzione in tutti gli altri casi. 7. Il cofinanziamento per ciascun progetto viene erogato alla regione nel caso di APQ o direttamente all'ALI negli altri casi, in tre fasi: a) il 30% successivamente alla firma dell'APQ o della convenzione con il CNIPA; b) il 50% dopo la verifica del primo stato di avanzamento lavori pari ad almeno il 50% del valore delle attivita' di progetto; tale verifica, cosi' come sara' piu' dettagliatamente definito nell'APQ o nella convenzione, avra' per oggetto lo stato dello sviluppo dei servizi, la loro fruibilita' e la effettiva sottoscrizione di impegni contrattuali a fruirne da parte di almeno il 30% dei comuni aderenti; c) il 20% al completamento del progetto e a verifica dell'effettivo esercizio dei servizi per un periodo di dodici mesi. 8. La seconda e la terza erogazione sono subordinate, oltre che alla verifica della effettiva realizzazione delle attivita' previste, anche al permanere dei requisiti di ammissibilita', di cui all'art. 6 del presente avviso.   Art. 10. Monitoraggio e revoca del cofinanziamento 1. Il CNIPA verifica lo stato di avanzamento dei progetti attraverso un piano di monitoraggio predisposto dal proponente a partire dall'analisi degli obiettivi dichiarati dai comuni e concordato con il CNIPA stesso. 2. L'attivita' di monitoraggio avra' ad oggetto la fase di realizzazione del progetto e si prolunghera' fino al dodicesimo mese di esercizio. 3. I risultati delle attivita' di monitoraggio saranno comunicati ufficialmente oltre che al soggetto proponente, alla provincia competente per territorio e alla regione. 4. Il CNIPA, sulla base dell'esito delle attivita' di monitoraggio, puo' richiedere documentazione aggiuntiva e disporre nei casi di mancata realizzazione delle attivita' la revoca del cofinanziamento.   Art. 11. Riuso delle soluzioni 1. Le ALI beneficiarie dei cofinanziamenti si impegnano a mettere a disposizione delle amministrazioni pubbliche, sulla base di specifici accordi e nel rispetto della normativa vigente, le esperienze e le soluzioni realizzate nell'ambito dei progetti cofinanziati in risposta al presente avviso.   Art. 12. Informazioni e assistenza 1. La modulistica e qualunque altra informazione relativa al presente avviso sono disponibili all'indirizzo www.cnipa.gov.it/progetti ali 2. Il CNIPA rende disponibile un servizio di assistenza mediante un help desk telematico all'indirizzo di posta elettronica helpdeskali@cnipa.it Roma, 19 gennaio 2007 Il presidente: Zoffoli   Allegato 1 Qui di seguito si riporta una elencazione di ambiti amministrativi comunali e dei relativi servizi che possono essere erogati dalle ALI. L'elencazione non puo' intendersi esaustiva degli ambiti di intervento. Tra quelli elencati, tuttavia, vanno identificati i quattro che devono essere predisposti obbligatoriamente nell'ambito del progetto per essere effettivamente erogati ad almeno il 60% dei piccoli comuni aderenti, pena l'inammissibilita' o la revoca del cofinanziamento. ----> Vedere Allegato da pag. 80 a pag. 82 <----