Gazzetta n. 228 del 30 settembre 2006 - COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

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COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

DELIBERAZIONE 29 marzo 2006

1° Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001) collegamento stradale, in variante alla s.s. 341 «Gallaratese», tra Samarate ed il confine con la provincia di Novara. (Deliberazione n. 114/06).

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in intese generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita' dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo' in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di progetto (CUP) e viste le delibere attuative di questo Comitato;
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in particolare i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da questo Comitato;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n. 51/2002, S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del piu' volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1° Programma delle opere strategiche, che all'allegato 2 include, tra i «corridoi autostradali e stradali» della regione Lombardia, la «Accessibilita' Malpensa: collegamento A8 e A4, variante S.S. 33»;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n. 248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro, indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attivita' di supporto che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e' chiamato a svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n. 230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma 140, della legge n. 350/2003;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n. 443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola Regione ai fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata unilateralmente dal Governo e precisando che l'attivita' posta in essere non vincola la Regione fino a quando l'intesa non venga raggiunta e che i finanziamenti concessi all'opera sono da considerare inefficaci finche' l'intesa stessa non si perfezioni;
Vista la nota 28 marzo 2006, n. 235, con la quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la relazione istruttoria sul progetto preliminare di «Collegamento alla S.S. 341 "Gallaratese", tra Samarate ed il confine con la provincia di Novara: tratto compreso tra l'autostrada A8 (bretella di Gallarate) e la S.S. 527 in comune di Vanzaghello», proponendone l'approvazione, con prescrizioni, ai soli fini procedurali;
Considerato che l'intervento «Collegamento alla S.S. 341 "Gallaratese", tra Samarate ed il confine con la provincia di Novara» di cui sopra e' ricompreso nella Intesa generale quadro tra Governo e regione Lombardia, sottoscritta l'11 aprile 2003, alla voce «Accessibilita' viaria Malpensa: variante S.S. 341 con collegamento alla S.S. 336 (V/08b)» e «Accessibilita' viaria Malpensa: bretella Gallarate A8-S.S. 336 (V/08c)»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che la legge 2 ottobre 1997, n. 345, all'art. 1, comma 3, ha autorizzato limiti di impegno ventennali di 53 miliardi di lire (27,372 Meuro) a decorrere dall'anno 1998 e di 7 miliardi di lire (3,615 Meuro) a decorrere dall'anno 1999 da assegnare all'ANAS per la realizzazione di opere viarie funzionali al progetto Malpensa;
Considerato che dette risorse sono confluite nel fondo concernente apporti al capitale sociale di ANAS - costituito in attuazione dell'art. 7 della legge 8 agosto 2002, n. 178, che ha sancito la trasformazione dell'ANAS stessa in S.p.A. - limitatamente alle annualita' 2003-2005;
Ritenuto necessario acquisire ulteriori elementi sulla copertura finanziaria dell'opera;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle finanze;
Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che il progetto preliminare all'esame e' finalizzato a collegare l'area nord milanese e il basso varesotto con l'aeroporto di Malpensa e consente anche una connessione dell'hub aeroportuale con le aree centrali ed orientali lombarde tramite il sistema viabilistico pedemontano;
che l'itinerario ricade all'interno della vasta area interessata dal «piano territoriale d'area Malpensa» approvato dalla regione Lombardia il 12 aprile 1999, n. 10, e che il progetto preliminare articola il tracciato in due tratti, prevedendo la realizzazione di un nuovo itinerario per la S.S. 341 «Gallaratese» a partire dal tratto finale della Baffolora-Malpensa, nel comune di Vanzaghello, fino al raccordo con la S.S. 336 in territorio di Gallarate (tratto Nord), mentre la prosecuzione (la cosiddetta bretella di Gallarate), che collega la S.S. 336 e l'autostrada A8 in direzione Varese, con una traslazione verso sud-est di circa 1 km, rispetto al posizionamento previsto nel citato piano, in modo da porsi - come concordato nell'apposito tavolo di concertazione istituito dalla Regione - in continuita' con l'asse dell'autostrada pedemontana lombarda il cui progetto preliminare viene riapprovato nell'odierna seduta;
che le principali caratteristiche tecniche dell'intervento in esame sono le seguenti:
il tracciato presenta una estensione complessiva di circa 9,4 km con otto svincoli a due o piu' livelli sfalsati;
il tratto Nord assume carattere di strada extraurbana secondaria, con piattaforma di tipo C1, costituita da una carreggiata singola a due corsie per senso di marcia, per una larghezza totale, esclusi gli elementi marginali, di 10,50 m;
la bretella di Gallarate e' classificata come strada extraurbana principale, con piattaforma di tipo B, composta da due carreggiate - ciascuna con due corsie per senso di marcia, oltre all'emergenza - per una larghezza totale, esclusi gli elementi marginali, di 22,50 m;
che l'ANAS S.p.A., quale soggetto aggiudicatore, con nota del 9 aprile 2003, n. 6959, ha inviato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, alla Regione e agli altri Ministeri interessati il progetto preliminare e lo Studio di impatto ambientale (SIA), provvedendo, in data 20 giugno 2003, a comunicare l'avvio del procedimento mediante la pubblicazione sui quotidiani «Il Giornale» e «Il Sole 24 Ore»;
che la regione Lombardia, con delibera 30 settembre 2003, n. VII/14402, ha espresso parere favorevole in merito al progetto preliminare, condizionato al recepimento di prescrizioni;
che a seguito di chiarimenti richiesti dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, l'istanza e' stata riformulata in termini maggiormente esaustivi e il progetto preliminare di nuovo trasmesso dall'ANAS S.p.A. a tutte le amministrazioni interessate con nota n. DPP/Segr. Prot. 04080, acquisita agli atti del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con nota 16 dicembre 2003, n. 3521;
che il Ministero per i beni e le attivita' culturali, con nota 25 giugno 2004, prot. n. ST/407/22431, ha espresso parere favorevole sull'opera, subordinato al recepimento di prescrizioni;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, con nota 6 ottobre 2005, n. GAB/2005/8456/B05, ad esito della valutazione della Commissione speciale VIA, ha espresso parere positivo condizionato all'ottemperanza delle prescrizioni e raccomandazioni dalla medesima formulate;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, come esposto in premessa, chiede l'approvazione del progetto con prescrizioni, ma non da' conto delle osservazioni formulate dalle amministrazioni ed enti interessati i cui pareri non figurano allegati alla relazione istruttoria, ne' propone le prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto in questione;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore, come esposto, e' ANAS S.p.A.;
che, a quanto si evince dalla «distribuzione annuale dei costi» riportata nella scheda prevista dalla delibera n. 63/2003, i lavori dovrebbero essere quasi completamente ultimati al 2010;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento quale risulta dal progetto preliminare, e' pari a 93.002.758,99 euro, IVA compresa, cosi' suddivisi: 47.846.972,70 euro per il tratto Nord e 45.155.786,29 euro per la bretella di Gallarate;
che, pur in assenza di richiesta di contributi a carico delle risorse destinate all'attuazione del Programma, e' stato redatto il piano economico-finanziario sintetico, secondo lo schema approvato con delibera n. 11/2004, e che detto piano evidenzia la mancanza di «potenziale ritorno economico» derivante dalla gestione, trattandosi di opera non assoggettabile a tariffazione e suscettibile di generare ricavi solo marginali derivanti da concessioni per pubblicita' stradale e vendita di carburante si' che il costo di realizzazione non puo' che trovare copertura in contributi pubblici;
che, secondo la relazione istruttoria, la copertura finanziaria dell'intervento sarebbe assicurata dall'Accordo di programma quadro «realizzazione di un sistema integrato di accessibilita' ferroviaria e stradale a Malpensa 2000», sottoscritto il 3 marzo 1999 ai sensi dell'Intesa istituzionale di programma tra Stato e regione Lombardia, e confermata nel relativo rapporto di monitoraggio al 30 giugno 2005 (ratificato dal Comitato paritetico di attuazione in data 15 novembre 2005) a valere sulle risorse ex art. 1, comma 3, della legge n. 345/1997, le cui disposizioni peraltro, come esposto in premessa, risultano modificate dalla normativa sopravvenuta;
Delibera:
1. E' formulata valutazione positiva, sotto l'aspetto tecnico, sul progetto preliminare relativo al «Collegamento alla S.S. 341 "Gallaratese", tra Samarate ed il confine con la provincia di Novara: tratto compreso tra l'autostrada A8 (bretella di Gallarate) e la S.S. 527 in comune di Vanzaghello».
2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, entro sessanta giorni dalla pubblicazione della presente delibera nella Gazzetta Ufficiale, ripresentera' a questo Comitato - ai sensi dell'art. 3 del decreto legislativo n. 190/2002, come modificato e integrato dal decreto legislativo n. 189/2005 - la proposta di approvazione del suddetto progetto, corredata da un documento di disamina dei pareri resi dalle amministrazioni e dagli enti interessati, indicando, alla stregua di tale esame, le prescrizioni e le eventuali raccomandazioni cui condizionare detta approvazione e quantificando i costi conseguenti all'accoglimento delle prescrizioni stesse. Il suddetto Ministero provvedera' inoltre ad approfondire il tema della copertura finanziaria dell'opera, trasmettendo, nell'ipotesi che tale copertura risulti integrale, attestazione dell'ANAS che fornisca assicurazioni al riguardo e specifichi la fonte cui viene imputato il costo dell'opera stessa.
3. Entro lo stesso termine di cui al punto precedente il soggetto aggiudicatore provvedera' a richiedere il CUP del progetto che - ai sensi della delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004) - dovra' essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile riguardante l'opera.
Roma, 29 marzo 2006

Il Presidente: Berlusconi Il segretario del CIPE: Baldassarri

Registrata alla Corte dei conti il 15 settembre 2006 Ufficio di controllo sui Ministeri economico-finanziari, registro n. 5, Economia e finanze, foglio n. 335