Gazzetta n. 45 del 23 febbraio 2006 (vai al sommario) MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO DECRETO 26 gennaio 2006 Disposizioni per la verifica delle comunicazioni delle emissioni previste dall'articolo 14, paragrafo 3, della direttiva n. 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. IL DIRETTORE GENERALE per la ricerca ambientale e lo sviluppo Vista la direttiva n. 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 ottobre 2003 che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra nella Comunita' e che modifica la direttiva n. 96/61/CE del Consiglio (di seguito: la direttiva n. 2003/87/CE); Visto l'art. 15 della direttiva n. 2003/87/CE che stabilisce che gli Stati membri provvedono affinche' le comunicazioni delle emissioni effettuate dai gestori degli impianti siano verificate secondo i criteri definiti all'allegato V della direttiva medesima; Visto l'allegato V della direttiva n. 2003/87/CE che stabilisce i criteri applicabili alla verifica delle emissioni comunicate dai gestori degli impianti; Vista la decisione della Commissione europea C(2004) 130 del 29 gennaio 2004 che istituisce le linee guida per il monitoraggio e la comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra ai sensi della direttiva n. 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio; Visto il decreto-legge 12 novembre 2004, n. 273, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2004, n. 316, recante Disposizioni urgenti per l'applicazione della direttiva n. 2003/87/CE in materia di scambio di quote di emissione dei gas ad effetto serra nella Comunita' europea, ed in particolare l'art. 3, comma 1; Vista la legge 18 aprile 2005, n. 62, recante Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia alla Comunita' europea ed in particolare l'art. 14 che delega il Governo ad emanare la normativa per recepire la direttiva n. 2003/87/CEE; Decreta: Art. 1. Oggetto 1. Il presente decreto reca le disposizioni per la verifica delle comunicazioni delle emissioni previste dall'art. 14, paragrafo 3, della direttiva n. 2003/87/CE. Tali disposizioni sono applicabili fino a quando non saranno operative le disposizioni in materia previste dal decreto legislativo di recepimento della stessa direttiva.   Art. 2. Riconoscimento ai fini dell'attivita' di verifica 1. Lo svolgimento dell'attivita' di verifica delle comunicazioni delle emissioni prevista dall'art. 15 della direttiva n. 2003/87/CE e' soggetto al rilascio di un riconoscimento da parte dell'Autorita' nazionale competente di cui all'art. 3, comma 1 del decreto-legge 12 novembre 2004, n. 273, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2004, n. 316, secondo la procedura di cui agli articoli seguenti.   Art. 3. Procedura per il riconoscimento 1. Gli organismi che intendono svolgere l'attivita' di verifica di cui all'art. 2 ne fanno richiesta all'Autorita' nazionale competente di cui all'art. 3, comma 1 del decreto-legge 12 novembre 2004, n. 273, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2004, n. 316, presentando la seguente documentazione: a) domanda contenente: i. ragione sociale; ii. sede legale; iii. struttura legale; iv. ruolo del firmatario della domanda; v. informazioni generali, comprendenti statuto, capacita' finanziarie; b) la/le attivita' per le quali e' richiesto il riconoscimento secondo il formato di cui all'allegato 1; c) eventuale accreditamento ad effettuare verifiche delle comunicazioni delle emissioni previste dall'art. 14, paragrafo 3 della direttiva n. 2003/87/CE ottenuto presso altro Stato membro dell'Unione europea, con indicazione dei settori accreditati; d) la lista del personale chiamato ad operare nelle verifiche delle comunicazioni dei gestori, con l'indicazione della tipologia di rapporto contrattuale; e) curricula firmati del personale di cui al punto d); f) il programma delle sessioni di formazione organizzate per assicurare la conoscenza in materia di stima e valutazione delle emissioni di gas ad effetto serra, ed un documento attestante la partecipazione con successo a tali sessioni; g) l'elenco delle eventuali attivita' condotte dal richiedente nel campo della stima e valutazione delle emissioni di gas ad effetto serra nei due anni civili precedenti; tale elenco comprende l'annualita' di riferimento, la descrizione del servizio svolto, il committente ed il settore di appartenenza, con riferimento, in caso di impianti soggetti alla direttiva n. 2003/87/CE, ai settori ed alle categorie dimensionali di cui all'allegato 1; h) una descrizione delle procedure formalizzate ed applicate per lo svolgimento delle attivita' di verifica e per la garanzia dell'imparzialita' ed indipendenza; i) un autocertificazione resa ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000, nella quale il rappresentante legale dell'organismo che richiede il riconoscimento, consapevole delle conseguenze penali di dichiarazioni mendaci, atti falsi o contenenti dati non piu' rispondenti a verita', dichiara la veridicita' della documentazione presentata, nonche' la piena rispondenza ai criteri descritti nell'art. 4, comma 2, e si impegna a rispettarli per tutto il tempo in cui svolgera' le attivita' di verifica. 2. L'Autorita' nazionale competente, di cui all'art. 3, comma 1 del decreto-legge 12 novembre 2004, n. 273 convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2004, n. 316, verifica la completezza e correttezza della documentazione presentata, valuta il possesso dei requisiti di cui all'art. 4, comma 1 e rilascia il riconoscimento entro trenta giorni dal ricevimento della domanda.   Art. 4. Requisiti per il riconoscimento 1. I requisiti per il riconoscimento sono relativi a: a) imparzialita' e indipendenza; b) competenze del gruppo di verifica; c) struttura organizzativa e attribuzione delle responsabilita'; d) ricorsi e reclami; e) documentabilita' e tracciabilita' dell'operato; f) garanzie finanziarie. 2. L'allegato 2 definisce i criteri minimi per la valutazione del possesso dei requisiti di cui al comma 1. Il possesso dei requisiti a), c), e) deve essere inoltre garantito tramite: a) accreditamento esistente a schemi che prevedono una verifica di terza parte in campo ambientale in base alla norma ISO 14001, al regolamento EMAS, oppure alla direttiva n. 2003/87/CE; b) o iscrizione all'albo speciale delle societa' di revisione contabile previsto dal decreto legislativo n. 58/1998.   Art. 5. Pubblicita' 1. La lista degli organismi riconosciuti ai fini dell'attivita' di verifica delle comunicazioni delle emissioni previste dall'art. 14, paragrafo 3 della direttiva n. 2003/87/CE, e' pubblicata sul sito internet del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio. Le decisioni di ritiro o sospensione del riconoscimento sono ugualmente pubblicate su tale sito.   Art. 6. Valutazione dell'operato degli organismi verificatori 1. L'Autorita' nazionale competente di cui all'art. 3, comma 1 del decreto-legge 12 novembre 2004, n. 273, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2004, n. 316, esamina la qualita' dei rapporti di verifica e valuta l'operato degli organismi verificatori in termini di competenze dimostrate e indipendenza. In caso di esito negativo della valutazione, l'Autorita' nazionale competente ne da' comunicazione all'organismo interessato e procede, se del caso, alla sospensione o al ritiro del riconoscimento. Roma, 26 gennaio 2006 Il direttore generale: Clini   Allegato 1 SETTORI DI VERIFICA L'esperienza acquisita in impianti classificati nella colonna C e' valida ai fini del rilascio del riconoscimento per impianti delle categorie dimensionali A, B e C. |A1|B2|C3 --------------------------------------------------------------------- 1. Attivita' energetiche.... | | | --------------------------------------------------------------------- 1.1. Impianti di combustione con una potenza calorifica di | | | combustione di oltre 20 MW (esclusi gli impianti per rifiuti| | | pericolosi o urbani).... | | | --------------------------------------------------------------------- 1.2. Raffinerie di petrolio.... | | | --------------------------------------------------------------------- 1.3. Cokerie.... | | | --------------------------------------------------------------------- 2. Produzione e trasformazione dei metalli ferrosi.... | | | --------------------------------------------------------------------- 2.1. Impianti di arrostimento o sinterizzazione di minerali | | | metallici compresi i minerali solforati.... | | | --------------------------------------------------------------------- 2.2. Impianti di produzione di ghisa o acciaio (fusione | | | primaria o secondaria), compresa la relativa colata continua| | | di capacita' superiore a 2,5 tonnellate all'ora.... | | | --------------------------------------------------------------------- 3. Industria dei prodotti minerali.... | | | --------------------------------------------------------------------- 3.1. Impianti destinati alla produzione di clinker (cemento)| | | in forni rotativi la cui capacita' di produzione supera 500 | | | tonnellate al giorno oppure di calce viva in forni rotativi | | | la cui capacita' di produzione supera 50 tonnellate al | | | giorno, o in altri tipi di forni aventi una capacita' di | | | produzione di oltre 50 tonnellate al giorno.... | | | --------------------------------------------------------------------- 3.2. Impianti per la fabbricazione del vetro compresi quelli| | | destinati alla produzione di fibre di vetro, con capacita' | | | di fusione di oltre 20 tonnellate al giorno.... | | | --------------------------------------------------------------------- 3.3. Impianti per la fabbricazione di prodotti ceramici | | | mediante cottura, in particolare tegole, mattoni, mattoni | | | refrattari, piastrelle, gres, porcellane, con una capacita' | | | di produzione di oltre 75 tonnellate al giorno e con una | | | capacita' di forno superiore a 4 m3 e con una densita' di | | | colata per forno superiore a 300 kg/m3.... | | | --------------------------------------------------------------------- 4. Altre attivita'.... | | | --------------------------------------------------------------------- 4.1. Impianti industriali destinati alla fabbricazione: | | | --------------------------------------------------------------------- a) di pasta per carta a partire dal legno o da altre | | | materie fibrose.... | | | --------------------------------------------------------------------- b) di carta e cartoni con capacita' di produzione | | | superiore a 20 tonnellate al giorno.... | | | 1 Categoria A: emissioni annue complessive < = 50 kt CO2. 2 Categoria B: 50 kt < emissioni annue complessive < = 500 kt CO2. 3 Categoria C: emissioni annue complessive > 500 kt CO2. ----   Allegato 2 CRITERI MINIMI PER LA VALUTAZIONE DEL POSSESSO DEI REQUISITI DI CUI ALL'ART. 3 Imparzialita' e indipendenza. 1. L'organismo verificatore deve essere imparziale e indipendente rispetto all'organismo verificato. L'organismo assicura altresi' l'imparzialita' e l'indipendenza di ogni singolo membro del gruppo di verifica, che deve svolgere i propri compiti con serieta', obiettivita' e professionalita'. 2. Imparzialita' ed indipendenza devono essere garantite al minimo da: i) un sistema di identificazione e gestione dei conflitti di interesse che possono nascere durante le attivita' di verifica; tale sistema dovra' essere formalizzato attraverso un'apposita procedura documentata ed attiva al momento della richiesta di abilitazione; ii) l'assenza di servizi di consulenza erogati all'operatore verificato nel corso dei due anni precedenti l'inizio della missione di verifica; iii) l'impegno a non erogare servizi di consulenza all'operatore verificato nei due anni successivi alla conclusione della verifica delle emissioni. Competenza del gruppo di verifica. 1. L'organismo verificatore e' responsabile della competenza dei propri membri del gruppo di verifica, i quali devono conoscere in modo accurato: i) la normativa applicabile in Italia al sistema di scambio di gas ad effetto serra ed in particolare: il suo campo di applicazione, le disposizioni regolamentari relative alla dichiarazione e verifica delle emissioni, le sanzioni in caso di mancanza o di carenze nella dichiarazione; ii) le modalita' di stima e valutazione delle emissioni di gas ad effetto serra, riguardanti in particolare il calcolo delle emissioni, l'utilizzo di fattori di emissione e l'incertezza - per i settori e le categorie dimensionali per i quali e' richiesta l'abilitazione: tale conoscenza puo' risultare sia da una formazione gia' acquisita sia dall'organizzazione di corsi specifici; iii) le norme tecniche: a) EA 6/03 «Guidance for recognition of verification bodies under EU ETS Directive»; b) ISO/DIS 14065 «Greenhouse gases: Requirements for validation and verification bodies for use in accreditation and other forms of recognition»; c) ISO/DIS 14064 «Greenhouse gases: Part 1 - Specification with guidance at the organization level for quantification and reporting of greenhouse gas emissions and removals»; d) ISO/DIS 14064 «Greenhouse gases: Part 2: Specification for the quantification, monitoring and reporting of project emissions and removals»; e) ISO/DIS 14064 «Greenhouse gases: Part 3 - Specification with guidance for validation, verification and certification»; iv) le modalita' di conduzione degli audit, con particolare riferimento all'analisi strategica, analisi dei processi ed analisi dei rischi, ivi comprese le necessarie tecniche statistiche di campionamento dei dati; 2. Almeno uno dei membri del gruppo di verifica impegnato nelle attivita' in loco deve disporre di: i) una formazione tecnica o scientifica minima, comprovata da diploma di maturita' piu' tre anni di livello universitario o suo equivalente, attraverso un'esperienza professionale che dia le capacita' sufficienti per esercitare una visita di verifica; ii) un'esperienza professionale di quattro anni continuativi in materia di audit ambientali, certificazione ambientale, ispezione o controllo tecnico; iii) un'esperienza professionale che abbia portato ad una buona conoscenza dei processi esistenti nel settore e nella categoria dimensionale per i quali si richiede il riconoscimento, come riportato in allegato 1, con particolare riguardo al rilevamento, alla misurazione, al calcolo e alla comunicazione dei dati per ciascuna fonte di emissione. 3. Il responsabile del gruppo di verifica deve disporre, oltre alle competenze stabilite per il personale ordinario di verifica, di un'esperienza nell'esercizio di responsabilita' in attivita' di audit. Struttura organizzativa e attribuzione delle responsabilita'. 1. L'organismo verificatore deve essere dotato di una struttura organizzativa formalizzata, che preveda una chiara attribuzione di responsabilita' individuali e definizione delle modalita' di conduzione delle attivita' di verifica. Ricorsi e reclami. 1. L'organismo verificatore deve disporre di una procedura pubblica per la gestione di eventuali ricorsi e reclami. Documentabilita' e tracciabilita' dell'operato. 1. L'organismo verificatore deve garantire e dimostrare la piena tracciabilita' delle attivita' condotte dai membri dell'organizzazione coinvolti nella verifica. Garanzie finanziarie. 1. L'organismo verificatore deve disporre di dimensioni finanziarie sufficienti per l'esercizio delle sue missioni e sottoscrivere un'assicurazione di responsabilita' civile che copra i rischi derivanti dai suoi incarichi.