Gazzetta n. 26 del 1 febbraio 2006 (vai al sommario) MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE CIRCOLARE 19 gennaio 2006, n. 3 Sistema unico di contabilita' economica per Centri di costo delle pubbliche amministrazioni - Titolo III del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279 - Amministrazioni centrali dello Stato: rilevazione costi II semestre 2005. Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Segretariato generale Alle Amministrazioni centrali dello Stato: Gabinetto Servizi di controllo interno Centri di responsabilita' amministrativa Direzioni generali Alle Amministrazioni autonome Agli Uffici centrali di bilancio presso i Ministeri e le Amministrazioni autonome Alle Ragionerie provinciali dello Stato e per conoscenza Alla Corte dei conti Al Centro nazionale per l'informatica nella Pubblica Amministrazione All'Istituto nazionale di statistica All'Agenzia per la rappresentanza negoziale 1. La legge n. 94/1997, di riforma del bilancio dello Stato, ed il decreto legislativo di attuazione n. 279/1997 hanno introdotto nell'ordinamento contabile italiano il Sistema unico di contabilita' economica analitica per Centri di costo, che si pone in stretta integrazione sia con il processo di formazione del bilancio di previsione e con le decisioni di finanza pubblica, sia con il sistema di controllo interno di gestione. Tale Sistema contabile pone in relazione le risorse impiegate, gli obiettivi perseguiti e le responsabilita' gestionali della dirigenza, consentendo di verificare l'andamento della gestione attraverso il confronto dei costi (relativi all'impiego delle risorse), previsti nel budget, con quelli effettivamente sostenuti nel corso dell'esercizio. La rilevazione dei costi, in particolare, esprime la rappresentazione della fase gestionale e, quindi, consente alle Amministrazioni di procedere alla verifica dell'azione amministrativa. 2. Per l'espletamento di tali adempimenti le Amministrazioni centrali hanno come riferimento il Titolo III del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, ed il connesso Piano dei conti esposto nella Tabella B, allegato al decreto legislativo medesimo - cosi' come modificato e integrato con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze in data 6 aprile 2004 - che costituisce l'unita' elementare di rilevazione e di scambio delle informazioni tra le stesse Amministrazioni centrali ed il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. La rilevazione dei costi del secondo semestre 2005 si effettua, analogamente all'anno precedente, in sintonia con le previsioni di budget, secondo la logica completa della Contabilita' economica: per natura di costo delle risorse impiegate dalle diverse strutture organizzative e in relazione alle funzioni svolte, ossia secondo le missioni istituzionali dalle stesse perseguite. A quest'ultimo fine, si segnala la recente circolare n. 36 del 21 novembre 2005 - pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 280, del 1° dicembre corrente anno - serie generale - con la quale, tra l'altro, vengono fornite le istruzioni relativamente ad una corretta rilevazione dei costi, dal punto di vista funzionale. Nell'ambito del progressivo completamento del Sistema di contabilita' economica, nella presente fase di rilevazione, analogamente a quanto avvenuto in occasione degli adempimenti relativi al primo semestre corrente anno, i Centri di costo procedono alla quantificazione dei costi al terzo livello del Piano dei conti, avvalendosi delle modalita' operative illustrate nell'unita Nota tecnica. I Centri di costo di ciascuna Amministrazione sono direttamente coinvolti nel procedimento di invio telematico dei dati economici rilevati e validati, mediante l'ausilio del portale web su rete internet. 3. In ragione dell'importanza del ruolo che il Centro di responsabilita' amministrativa svolge anche nell'ambito della fase di consuntivazione dei costi, in particolar modo nelle strutture organizzate su base dipartimentale, e' previsto uno specifico profilo utente per il titolare di tale Centro, che puo' visualizzare, in forma aggregata, i dati inseriti dai sottostanti Centri di costo e monitorarne il processo di rilevazione. In tale contesto, inoltre, ogni Centro di responsabilita' provvede all'inserimento delle informazioni per la riconciliazione fra Contabilita' economica e Contabilita' finanziaria. Per procedere alla rilevazione dei costi del secondo semestre, i Centri di costo faranno riferimento oltre che al Manuale dei principi e delle regole contabili, valido per tutte le Amministrazioni pubbliche, in un quadro di unitarieta' e stabilita' metodologica e contabile della rilevazione dei costi in ambito amministrativo pubblico, anche alle indicazioni riportate nella Nota tecnica (allegato 1 alla presente circolare). Nella Nota tecnica, sono contenute le modalita' di inserimento dei dati economici nel portale web di contabilita' economica, la rappresentazione del processo contabile e le modalita' di trattamento dei dati necessari alla riconciliazione dei costi sostenuti nell'anno 2005 con il Rendiconto generale dello Stato (art. 11 del decreto legislativo n. 279/1997); nell'allegato 2, sono illustrate le modalita' per il calcolo del costo medio unitario annuo del lavoro ordinario per posizione economica. 4. Il Sistema di contabilita' economica consente di evidenziare, in termini economici, le esigenze funzionali e gli obiettivi concretamente perseguibili dalle Amministrazioni tramite la raccolta e la predisposizione delle informazioni economiche, rappresentando un valido strumento conoscitivo ed informativo sia per le Amministrazioni stesse nel loro autonomo processo di controllo interno e di costruzione del bilancio finanziario, sia per il Ministro dell'economia e delle finanze nel suo ruolo di coordinatore della finanza pubblica (art. 4-bis della legge n. 468/1978, e successive modificazioni e integrazioni). Proprio per il perseguimento di tali finalita', le informazioni economiche della rilevazione dei costi verranno poste a base di riferimento per la costruzione del budget economico e del bilancio finanziario di previsione per il 2007. A tale riguardo si segnala l'importanza della tempestivita' nell'inoltro dei dati economici, da parte di tutti i Centri di costo, allo scopo, anche, di poter approntare le apposite tabelle utilizzabili dalle singole Amministrazioni nell'ambito del successivo processo di formazione del bilancio di previsione. 5. La tempestivita' delle rilevazioni, correlata all'arco temporale dell'operazione, rappresenta una componente fondamentale di successo e di efficacia del processo per la strumentalita' delle informazioni che produce; conseguentemente la trasmissione telematica dei dati rilevati dai Centri di costo deve avvenire nel rispetto obbligatorio ed indifferibile dei termini previsti nel Calendario, al fine di poter procedere all'espletamento degli adempimenti connessi, alla trasmissione degli elaborati alle Amministrazioni e alla presentazione del relativo Documento al Parlamento. In relazione a quanto gia' esposto, corre l'obbligo di richiamare l'attenzione alle disposizioni della circolare di indirizzo n. 6/2000 e delle successive circolari operative - anche a sostegno dei rispettivi Sistemi di controllo interno di gestione (ex decreto legislativo n. 286/1999, articoli 4 e 9). Come di consueto, allo scopo di migliorare tutte le fasi operative e per rendere piu' efficace l'azione di supporto e di collaborazione, e' possibile fare riferimento alla Ragioneria generale dello Stato - Ispettorato generale per le politiche di bilancio - Servizio analisi dei costi e dei rendimenti, al quale le Amministrazioni potranno rivolgersi, anche tramite il portale web (tel. n. 06/4761-4081/4613/4698/4699; fax n. 06/4761- 4765/6421; e-mail: sacr@rgs.tesoro.it). In proposito, al fine di facilitare gli operatori delle Amministrazioni, soprattutto, coloro che saranno coinvolti nel processo in futuro, nell'utilizzo del Sistema informativo di Contabilita' economica, si segnala che e' stato realizzato uno specifico corso di formazione a distanza, in autoaddestramento (WBT - Web Based Training), per l'acquisizione delle complessive conoscenze sulle funzionalita' del Sistema stesso. La presente circolare e' disponibile sul portale web di contabilita' economica, www.rgs.mef.gov.it, nell'apposita area pubblica - accessibile attraverso la home page del sito del Ministero dell'economia e delle finanze, www.mef.gov.it - che consente il costante dialogo con questo Dipartimento. Roma, 19 gennaio 2006 Il Ministro dell'economia e delle finanze Tremonti   Allegato 1 ----> Vedere Allegato da pag. 76 a pag. 90 della G.U. <----   Allegato 2 ----> Vedere Allegato da pag. 91 a pag. 93 della G.U. <----