Gazzetta n. 105 del 6 maggio 2004 (vai al sommario) MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE CIRCOLARE 29 marzo 2004, n. 7 Il monitoraggio della spesa del personale - Esercizio 2004. Il conto annuale e la relazione sulla gestione - Esercizio 2003. Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Segretariato generale A tutti i Ministeri: Gabinetto Direzione generale affari generali e del personale Ai direttori delle Agenzie fiscali Al Consiglio di Stato - Segretariato generale Alla Avvocatura generale dello Stato - Segretariato generale Alla Corte dei conti - Segretariato generale Alle aziende autonome ed amministrazioni autonome dello Stato Ai commissari del Governo presso le regioni e le province autonome Ai presidenti degli enti pubblici non economici Ai presidenti degli enti di ricerca Ai rettori delle universita' e delle istituzioni universitarie Ai presidenti delle regioni a statuto ordinario e a statuto speciale ed ai presidenti delle province autonome Ai presidenti degli enti pubblici non economici dipendenti dalle regioni a statuto ordinario Ai presidenti delle aziende pubbliche di servizi assistenziali (ex IPAB) Ai presidenti delle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza che svolgono funzioni sanitarie (ex IPAB) Alle universita' agrarie ed associazioni agrarie dipendenti dagli enti locali Ai presidenti delle province Ai sindaci dei comuni Ai presidenti delle unioni di comuni Ai presidenti delle comunita' montane Ai presidenti delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura Agli istituti autonomi case popolari Ai direttori generali delle aziende sanitarie e ospedaliere Ai presidenti degli enti del Servizio sanitario nazionale All'Agenzia per i servizi sanitari regionali Alle autorita' di bacino All'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (A.Ra.N.) - Ufficio del personale All'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari comunali e provinciali Alla Scuola superiore della pubblica amministrazione locale (SSPAL) Al Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro - Segretariato generale All'E.N.E.A. Al C.O.N.I. All'E.N.A.C. All'Unioncamere All'A.S.I. Alla Cassa depositi e prestiti Alle aziende territoriali per l'edilizia residenziale (ATER) Agli enti per l'edilizia residenziale Ai presidenti delle autorita' indipendenti e degli altri organismi di regolazione e vigilanza Ai servizi di controllo interno o nuclei di valutazione presso le amministrazioni pubbliche Agli uffici centrali del bilancio presso i Ministeri Agli uffici centrali di ragioneria presso le aziende autonome Alle ragionerie provinciali dello Stato Ai presidenti dei collegi dei revisori dei conti presso gli enti Ai rappresentanti dell'economia e delle finanze in seno ai collegi dei revisori dei conti presso gli enti e, per conoscenza: Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la funzione pubblica - Dipartimento per gli affari regionali Alla segreteria della Conferenza permanente per i rapporti fra lo Stato, le regioni e le province autonome Alla segreteria della conferenza Stato - Citta' - Autonomie locali Al Ministero dell'interno - Direzione generale per l'amministrazione civile Ai prefetti Al Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro - Presidenza Alla Corte dei conti - Servizio rapporti al Parlamento All'A.Ra.N. - Presidenza All'Istat - Presidenza Agli assessori alla sanita' delle regioni All'A.N.C.I All'U.P.I. All'U.N.C.E.M. All'Unioncamere Ai Dipartimenti e agli uffici dirigenziali generali del Ministero dell'economia e delle finanze Le Istituzioni in indirizzo sono tenute ad inviare annualmente i dati di organico e di spesa del personale dipendente, secondo le disposizioni previste dal titolo V del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sulla base dei modelli e delle indicazioni fornite dallo scrivente con la presente circolare, emanata d'intesa con il Dipartimento della funzione pubblica. L'insieme delle rilevazioni effettuate ai sensi della presente circolare e' coerente con le necessita' informative del Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, per l'attuazione dei compiti di controllo e monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica anche in applicazione della legge 31 ottobre 2002, n. 246. I dati rilevati consentono inoltre agli altri soggetti istituzionali che ne sono altresi' destinatari ai sensi del titolo V del decreto legislativo n. 165/2001 (Dipartimento della funzione pubblica, Corte dei conti, Parlamento) di effettuare, per lo svolgimento delle funzioni di rispettiva competenza, analisi delle dinamiche occupazionali e di spesa del personale delle amministrazioni pubbliche su basi conoscitive condivise. La trasmissione delle informazioni deve essere effettuata direttamente dalle Istituzioni tramite accesso al sistema informativo SICO (Sistema conoscitivo del personale dipendente dalle amministrazioni pubbliche) giunto al terzo anno di funzionamento. Per la presente rilevazione sono state aggiunte nuove funzioni di controllo automatico dei dati che dovrebbero consentire una piu' rapida individuazione e correzione degli errori. Si auspica di poter pervenire, grazie anche a tali nuove funzionalita', alla chiusura delle attivita' concernenti la rilevazione dell'anno 2003 in tempi ridotti al fine di accelerare la pubblicazione dei dati. L'esperienza dell'anno 2002 sotto questo profilo puo' essere annoverata gia' come un significativo passo avanti considerato che fin dal gennaio 2004 i dati di consuntivo sono stati pubblicati nel sito: www.contoannuale.tesoro.it e resi accessibili a tutti i soggetti interessati all'analisi delle dinamiche retributive ed occupazionali del personale delle amministrazioni pubbliche. Conto annuale e relazione sulla gestione (anno 2003) L'invio dei dati relativi all'anno 2003 avverra' in una sostanziale invarianza della struttura della rilevazione rispetto all'anno 2002, sia nell'impostazione che nella modulistica, ad eccezione di limitati aggiornamenti. Indagine congiunturale su base campionaria (anno 2004) L'ampliamento, a decorrere dall'anno 2004, della rilevazione campionaria (836 comuni, 103 province e 356 Comunita' montane) consentira' di disporre di indicatori congiunturali del costo del lavoro, anche in relazione ad obblighi statistici previsti da disposizioni comunitarie. Per le Comunita' montane, in considerazione della novita' della rilevazione, saranno fornite successivamente apposite istruzioni, emanate d'intesa con l'Unione nazionale comuni, comunita' ed Enti montani (UNCEM). Indagine congiunturale su base censuaria (anno 2004) Il monitoraggio mensile delle spese del personale dipendente dalle Istituzioni pubbliche, che gia' si avvale del trasferimento di flussi da parte di alcuni sistemi informativi (CINECA per le Universita'; SPT per l'amministrazione centrale dello Stato, S.I. Guardia di finanza, S.I. Polizia penitenziaria, S.I. Polizia di Stato) si sviluppera' nel corso dell'anno 2004 anche nei confronti di altre Istituzioni (Inps, Inail, Inpdap, Arma dei Carabinieri, Istat, Ingv, ecc.). Termini e modalita' di invio dei dati I termini per l'invio dei dati sono fissati come segue: conto annuale per l'anno 2003: dal 5 aprile al 31 maggio 2004 (per tutte le Istituzioni); relazione sulla gestione per l'anno 2003: dal 1° giugno al 31 luglio 2004 (con riferimento ai Ministeri, ai comuni, alle Unioni dei comuni ed alle ASL/AO); indagine congiunturale su base campionaria (comuni e province) per l'anno 2004: entro la fine del mese successivo ad ogni trimestre. Per le Comunita' montane saranno fornite successivamente apposite istruzioni; indagine congiunturale su base censuaria (flussi stipendiali mensili) per l'anno 2004: invio mensile, entro la fine del mese di riferimento. Le modalita' di invio, che restano invariate rispetto all'anno precedente, sono le seguenti: conto annuale e relazione sulla gestione per l'anno 2003: utilizzo dell'applicazione SICO mediante immissione diretta dei dati nel sistema gestionale da parte delle Istituzioni tenute all'invio dei dati (cfr. sezione «Informazioni operative»). Nel caso in cui le informazioni in oggetto siano accentrate, per piu' Enti, in un unico sistema informativo, le stesse possono essere trasmesse con FTP (File Transfer Protocol) nel rispetto del protocollo di colloquio per l'invio dei dati a SICO. A tal fine deve essere inviata un'apposita richiesta al seguente indirizzo di posta elettronica: assistenza.sico@tesoro.it; indagine congiunturale su base campionaria (comuni e province) per l'anno 2004: utilizzo dell'applicazione SICO per l'immissione diretta dei dati da parte degli enti interessati. Per le Comunita' montane saranno fornite successivamente apposite istruzioni; indagine congiunturale su base censuaria (flussi stipendiali mensili) per l'anno 2004: le informazioni vengono inviate con FTP nel rispetto del protocollo di colloquio concordato con l'assistenza tecnica di SICO (assistenza.sico@tesoro.it). Regioni a statuto speciale e province autonome (ed altre Istituzioni presenti sul territorio) L'acquisizione delle informazioni del conto annuale e della relazione sulla gestione riguarda, nel rispetto dell'autonomia regionale, anche le regioni a statuto speciale, in relazione all'aspetto conoscitivo che riveste la rilevazione (Corte costituzionale sentenza n. 359, del 30 luglio 1993). Per le Istituzioni presenti sul territorio delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano, indicate nel «Quadro riepilogativo dei comparti oggetto di rilevazione» riportato nella sezione «Consuntivo spesa (Conto annuale 2003)», la predisposizione del conto annuale va effettuata attraverso gli appositi modelli disponibili nel sito internet: www.homepagesico.mef.gov.it Le istruzioni per la compilazione, le procedure d'invio dei dati ed i termini di scadenza sono quelli previsti per la generalita' delle altre Istituzioni. Enti del Servizio sanitario nazionale Gli enti del Servizio sanitario nazionale inviano i dati del conto annuale (e della relazione sulla gestione) tramite le stazioni di lavoro del Ministero della salute (S.I.S.) (flussi informativi sanitari). Tale procedura e' stata definita nell'ambito del protocollo d'intesa tra il Ministero dell'economia e delle finanze ed il Ministero della salute, sulla base di quanto concordato dal gruppo di lavoro costituito su richiesta della commissione permanente per i rapporti tra lo Stato e le regioni. Fanno eccezione: gli Istituti zooprofilattici sperimentali, l'Ordine Mauriziano di Torino e l'Ospedale Galliera di Genova, le Agenzie regionali per la protezione dell'ambiente (ARPA), le residenze sanitarie assistite (RSA) e l'Agenzia per i servizi sanitari regionali (ASSR) che seguono la procedura di invio definita per la generalita' delle altre Istituzioni. I dati di spesa comunicati dalle aziende ed enti del Servizio sanitario nazionale devono essere riferiti alla «competenza economica», al fine di allineare il conto annuale alla specifica contabilita' utilizzata dalle aziende stesse. Enti con sede nelle regioni Toscana e Veneto I «protocolli di collaborazione» sottoscritti dalla Ragioneria Generale dello Stato e dalle regioni Toscana e Veneto, hanno previsto il coinvolgimento delle suddette regioni nella fase di analisi, elaborazione e pubblicazione dei dati del conto annuale e della relazione sulla gestione degli enti presenti sul territorio, in collaborazione con le Ragionerie provinciali dello Stato e le associazioni degli enti territorialmente competenti (A.N.C.I., U.P.I., ecc.). Enti di cui agli articoli 60, comma 3, e 70 comma 4, del decreto legislativo n. 165/2001 Per gli enti indicati negli articoli 60, comma 3, e 70, comma 4, del decreto legislativo n. 165/2001, riportati nel «Quadro riepilogativo dei comparti oggetto di rilevazione» riportato nella sezione «Consuntivo spesa (Conto annuale 2003)», e per le «Autorita' indipendenti» vengono adottate le stesse procedure di invio e i termini di scadenza sopra specificati. Istruzioni e modulistica Tutti i modelli di rilevazione sono disponibili esclusivamente in formato elettronico, nel sito Internet del Ministero dell'economia e delle finanze al seguente indirizzo: www.homepagesico.mef.gov.it. Nello stesso sito la presente circolare e' consultabile in modalita' web e pdf. Il conto annuale e la relazione sulla gestione non vanno inviati in forma cartacea a nessuna delle Istituzioni coinvolte (Uffici centrali del bilancio presso i Ministeri, Ragionerie provinciali dello Stato, Corte dei conti e Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per la funzione pubblica) in quanto le stesse hanno diretto accesso ai dati trasmessi attraverso il sistema informativo SICO. Assistenza amministrativa e tecnica Sul sito Internet del Ministero dell'economia e delle finanze (www.homepagesico.mef.gov.it) e' presente un corso di autoapprendimento sulle funzionalita' di sistema per acquisire le necessarie competenze sull'utilizzo dell'applicazione SICO. Sullo stesso sito saranno presenti, altresi': le risposte alle domande piu' frequenti poste dalle Istituzioni tenute all'invio dei dati; gli aggiornamenti delle istruzioni contenute nella presente Circolare ed ogni altra informazione utile alla rilevazione. Come per la scorsa rilevazione, sara' assicurata, attraverso un servizio di help desk, l'assistenza necessaria per la soluzione delle problematiche tecniche ed amministrative connesse alla rilevazione. Nella sezione «Informazioni operative» sono indicati i numeri telefonici e gli indirizzi di posta elettronica cui fare riferimento. Ulteriori informazioni sull'attivita' di assistenza saranno rese note nel corso della rilevazione sul sito Internet allo specifico indirizzo sopra riportato. Responsabile del procedimento amministrativo - Sanzioni In applicazione della legge 7 agosto 1990, n. 241, dovra' essere indicato nella scheda informativa - Informazioni di carattere generale - il responsabile del procedimento amministrativo oppure, se non individuato, il rappresentante legale dell'ente. Nel precisare che il conto annuale fa parte dei flussi informativi del Sistema Statistico Nazionale (SISTAN) e ribadendo l'importanza che esso assume per l'attivita' delle amministrazioni e, piu' in generale, del Governo, si richiama la diretta responsabilita' della dirigenza anche in relazione agli effetti che possono derivare alla gestione finanziaria in caso di inadempienza. In particolare si rammentano le seguenti sanzioni: sospensione dei versamenti a carico del bilancio dello Stato in favore degli enti, prevista dall'art. 60, comma 2, del decreto legislativo n. 165/2001 e art. 30, comma 11, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni; misure amministrative pecuniarie previste dagli articoli 7 e 11 del decreto legislativo n. 322 del 6 settembre 1989, applicabili non solo in caso di inadempienza ma anche nel caso in cui le informazioni fornite risultino incomplete e/o chiaramente inattendibili. Tali misure sono applicabili sia nei confronti dell'Ente/Istituzione (da 516,46 euro a 5164,57 euro) che nei confronti del responsabile del procedimento (da 206,58 euro a 2065,83 euro). La puntuale osservanza delle istruzioni impartite con la presente circolare evitera' l'attivazione della procedura che comporta la dichiarazione di inadempienza, subito dopo le scadenze dei termini sopra indicati. Uffici centrali del bilancio e Ragionerie provinciali Gli Uffici centrali del bilancio e le Ragionerie provinciali (uffici di monitoraggio di I livello) svolgeranno compiti di controllo, sollecitando le Istituzioni di propria competenza nella fase di acquisizione dei dati e provvedendo alla loro «validazione». Gli Uffici centrali del bilancio e le Ragionerie provinciali assicureranno ogni possibile collaborazione alle amministrazioni interessate, dando il massimo contributo per evitare inadempienze e per assicurare la congruita' dei dati e la corrispondenza degli stessi con le risultanze contabili. Le Ragionerie provinciali dello Stato e gli uffici centrali di bilancio inoltrano al Prefetto del capoluogo di regione, nell'esercizio delle funzioni di Commissario del Governo, la comunicazione concernente le Istituzioni inadempienti alle date di scadenza riportate nel precedente paragrafo «Termini e modalita' di invio dei dati». Organi di controllo interno Gli organi di controllo interno, indicati all'art. 48, comma 6, del decreto legislativo n. 165/2001, sono tenuti all'invio delle specifiche informazioni sulla contrattazione integrativa, come previsto dall'art. 40-bis, comma 2, del medesimo decreto legislativo n. 165/2001. A tal fine e' stato predisposto, nell'ambito della rilevazione «conto annuale», una scheda informativa per ciascun contratto integrativo sottoscritto, che prevede una sezione della cui compilazione e' responsabile il predetto organo. Sara' cura, inoltre, del Presidente dell'organo di controllo sottoscrivere, unitamente al responsabile del procedimento amministrativo individuato dall'Istituzione, il conto annuale apponendo la firma sul frontespizio della stampa dell'intero modello, al fine di certificarne la conformita' con le scritture amministrative e contabili. Revisori dei conti del Ministero dell'economia e delle finanze Considerata la rilevanza del conto annuale e della relazione sulla gestione, ai fini dell'espletamento delle funzioni di monitoraggio e verifica del costo del personale e di analisi dei risultati, i revisori dei conti designati o autorizzati all'incarico dal Ministero dell'economia e delle finanze, interverranno tempestivamente per accelerare la rilevazione. In caso di accertamento di situazioni di ritardo negli adempimenti suddetti, i revisori provvederanno alle necessarie segnalazioni agli Uffici centrali di bilancio o alle Ragionerie provinciali dello Stato al fine di poter attivare le conseguenti iniziative. Commissari del Governo L'art. 62 del decreto legislativo n. 165/2001 prevede la competenza specifica del Commissario del Governo in materia di controllo del costo del lavoro pubblico. Tale funzione viene svolta, in applicazione del decreto del Presidente della Repubblica n. 287 del 17 maggio 2001 (art. 2, commi 1 e 2) dal Prefetto del capoluogo regionale. I Commissari del Governo, la cui azione si e' rivelata particolarmente preziosa nel corso delle precedenti rilevazioni, solleciteranno, su segnalazione delle competenti Ragionerie, le Istituzioni che risultano inadempienti o che inoltrano dati incompleti od errati, non utili alle rilevazioni in oggetto. Roma, 29 marzo 2004 Il Ragioniere generale dello Stato Grilli   ----> Vedere Allegato da pag. 11 a pag. 53 <----   ----> Vedere Allegato da pag. 54 a pag. 136 <----   ----> Vedere Allegato da pag. 137 a pag. 190 <----   ----> Vedere Allegato da pag. 191 a pag. 236 <----