Gazzetta n. 82 del 7 aprile 2004 (vai al sommario) COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA DELIBERAZIONE 13 novembre 2003 Primo programma delle opere strategiche - HUB interportuale di Gioia Tauro (legge n. 443/2001). (Deliberazione n. 89/2003). IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443 (c.d. «legge obiettivo»), che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre 2001; Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001, autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo Comitato e per interventi nel settore idrico di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti; Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001; Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001, come modificata dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilita' dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attivita' di questo Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che puo' in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»; Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n. 51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato, ai sensi del richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il primo programma delle opere strategiche, che - all'allegato 1 - include, tra gli hub interportuali, l'hub interportuale di Gioia Tauro per il quale indica un costo complessivo di 92,962 Meuro ed una previsione di spesa nel triennio 2002-2004 di 51,640 Meuro, mentre nell'allegato 2, nella parte relativa alla Calabria, fa riferimento al «completamento allacci plurimodali del sistema interportuale di Gioia Tauro»; Visto il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF) 2004-2007, che, in ordine al primo programma delle infrastrutture strategiche, riporta in apposito allegato l'elenco delle opere potenzialmente attivabili nel periodo considerato e tra le quali e' incluso, nell'ambito della voce «allacciamenti ferroviari e stradali grandi hub aeroportuali» (rectins interportuali) l'hub interportuale di Gioia Tauro; Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n. 443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama all'imprescindibilita' dell'intesa tra Stato e singola regione ai fini dell'attuabilita' del programma delle infrastrutture strategiche interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi all'opera sono da considerarsi inefficaci finche' l'intesa non si perfezioni; Vista l'intesa generale quadro tra Governo e regione Calabria, sottoscritta il 16 marzo 2002, che include l'hub interportuale di Gioia Tauro tra le «infrastrutture di preminente interesse nazionale» che interessano il territorio calabrese; Vista la nota 23 giugno 2003, n. 264, con la quale il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso - tra l'altro - la relazione istruttoria sull'hub interportuale di Gioia Tauro, proponendo l'approvazione, con prescrizioni, dei progetti preliminari delle opere considerate nella relazione stessa e l'assegnazione di un primo finanziamento - in termini di volume di investimenti - di 12,186 Meuro a valere sulle risorse dell'art. 13 della legge n. 166/2002; Vista la nota 21 luglio 2003, n. 4562, con la quale l'Autorita' portuale di Gioia Tauro fornisce precisazioni in ordine alle opere suddette, evidenziandone la coerenza con i contenuti della delibera n. 121/2001 e valutando le ricadute sociali ed occupazionali dell'intero piano industriale del porto, che stima comporti a regime un'occupazione complessiva incrementale - diretta ed indotta - di 3.000 addetti; Considerato che questo Comitato ha conferito carattere programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di finanziamento disponibili per ciascun intervento; Considerato che il progetto «hub interportuale di Gioia Tauro», completamento allacci plurimodali, e' stato incluso tra i «progetti pilota» previsti dalla menzionata delibera n. 121/2001 per valutare i settori o le opere in cui piu' significativo puo' risultare l'apporto di capitali privati; Considerato che l'argomento ha formato oggetto di esame nelle riunioni preparatorie del 24 giugno e del 22 luglio 2003 e che in tali occasioni erano stati richiesti verifiche ed approfondimenti anche dalla regione interessata ed era, tra l'altro, emersa l'opportunita' di ulteriori valutazioni sui profili finanziari a cura dell'Unita' tecnica - Finanza di progetto, istituita presso il Ministero dell'economia e delle finanze; Considerato che, nella seduta del 25 luglio 2003, questo Comitato ha preso atto che le verifiche, individuate come necessarie per il completamento dell'istruttoria non erano ancora completate ed ha quindi rinviato l'esame dell'argomento; Considerato che, con nota 6 agosto 2003, n. 000288, la predetta unita' ha - tra l'altro - trasmesso la propria relazione sull'intervento «Piastra del freddo» ricompreso nel progetto complessivo di «completamento allacci plurimodali nel sistema interportuale di Gioia Tauro»; Considerato che, con nota 28 ottobre 2003, n. 520, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha inviato copia della lettera di pari data con la quale il presidente della regione Calabria chiede di riproporre l'istruttoria a suo tempo effettuata per l'hub predetto nella riunione programmata per il giorno successivo e preparatoria all'odierna seduta; Considerato che, con nota 6 novembre 2003, n. 564, il citato Ministero sottolinea come il suddetto presidente confermi il proprio parere favorevole sulla localizzazione delle opere, essendosi i comuni gia' espressi positivamente, e precisa la finalizzazione del finanziamento richiesto a carico delle risorse della legge n. 166/2002; Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti; Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle finanze; Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare: sotto l'aspetto tecnico-procedurale: che le opere oggetto della proposta di finanziamento costituiscono parte di un piano industriale che investe il porto di Gioia Tauro e che e' articolato in tre gruppi di investimenti: a) realizzazione di un impianto di rigassificazione del GNL e ampliamento del terminal container, con incremento del volume dei servizi logistici gia' ora presenti nell'area demaniale, per un importo di 424 Meuro circa (pari al 61% circa dell'importo complessivo degli investimenti), che resta a carico di privati; b) interventi di completamento o di nuova realizzazione relativi alle strutture portuali, per un importo di 193 Meuro circa (pari al 28% circa dell'importo complessivo degli investimenti), che grava sul Ministero delle infrastrutture e dei trasporti; c) interventi di tipo infrastrutturale ed industriale, per un importo di 76 Meuro circa (pari all'11% circa dell'importo complessivo degli investimenti), di cui si richiede l'imputazione sulle risorse destinate alla realizzazione del programma delle opere strategiche; che la quota di investimenti di cui viene richiesto il finanziamento a carico delle suddette risorse recate dalla legge n. 166/2002, pure se marginale, rappresenta il «motore» per l'attuazione del piano industriale di cui trattasi, con evidenti ricadute positive, sia in termini di sviluppo del porto di Gioia Tauro, ormai collocatosi al 17° posto nella classifica dei porti mondiali interessati alla movimentazione dei contenitori ed ai primissimi posti dei porti europei, sia e soprattutto, in termini di trasformazione del retroporto in area industriale tramite la costruzione e l'attrezzaggio di magazzini destinati alla lavorazione del freddo, che sfruttano, quale fluido raffreddante, il gas criogenico proveniente dagli scambiatori termici serviti da GNL a -160° C dell'impianto di rigassificazione del GNL stesso; che per l'impianto di rigassificazione non sono ancora intervenute le previste autorizzazioni; che gli interventi riconducibili alla tipologia di cui alla lettera c) sono 13 ed aggregabili in 4 voci: piastra del freddo, completamento e sviluppo del comparto nord, strutture a supporto della mobilita' e della sicurezza di utenti ed operatori, reti materiali; che e' prevista intanto la realizzazione di 15 magazzini refrigeranti su una dotazione complessiva di 24; che i progetti preliminari degli interventi di cui alla lettera c) sono stati trasmessi dall'autorita' portuale di Gioia Tauro al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il 26 marzo 2003 e che documentazione integrativa ed ulteriori elementi sulla procedura seguita sono stati forniti dalla predetta autorita' con nota in data 14 stesso mese, in cui si richiama, tra l'altro, la Conferenza di servizi indetta dall'autorita' stessa il 5 maggio 2003 ed alla quale hanno partecipato anche i comuni interessati, formulando parere favorevole in ordine alla localizzazione delle opere; che la regione, con parere n. 544 reso il 23 maggio 2003 dalla Giunta-Consulta tecnica regionale, ha espresso il proprio parere favorevole - ai sensi dell'art. 3, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 - sulla localizzazione delle opere in questione e, con prescrizioni, su altre opere relative all'hub interportuale di Gioia Tauro; che le opere considerate nell'istruttoria di cui trattasi non rientrano tra quelle oggetto di procedura di valutazione ambientale e che i lavori di costruzione della darsena nord sono stati stralciati dal progetto, perche' - ad avviso della regione Calabria - sono invece da assoggettare a tale procedura; che l'Autorita' portuale ha segnalato l'inesistenza di interferenze note o prevedibili; che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le prescrizioni da formulare in sede di approvazione del progetto; sotto l'aspetto attuativo: che il soggetto aggiudicatore, ai sensi del decreto legislativo n. 190/2002, viene individuato nell'autorita' di Gioia Tauro; che per la realizzazione degli interventi e' previsto il ricorso all'appalto integrato; che si prevede i lavori vengano ultimati entro il 2006; sotto l'aspetto finanziario: che il costo complessivo degli interventi di cui ai progetti preliminari all'esame e' quantificato in 76,162 Meuro, di cui 3,207 per progettazione; che l'articolazione temporale dei fabbisogni e' la seguente: (euro) 2003 2004 2005 2006 Totale - - - - - Totale inter- 4.570.000 7.616.000 52.094.000 11.882.000 76.162.000 venti di cui al punto c) che viene richiesto un primo finanziamento di 12,186 Meuro, a carico dell'art. 13 della legge n. 166/2002, per le annualita' 2003-2004 e che l'importo di 4,570 Meuro, richiesto per il 2003, necessita per avviare l'appalto relativo ad alcuni interventi (piazzale nord e viabilita) e per proseguire la progettazione definitiva, mentre l'importo di 7,616 Meuro, richiesto per il 2004, servira' per inviare in appalto i lavori relativi alle reti materiali e per fronteggiare ulteriori spese di progettazione; che i proventi connessi all'utilizzo dei magazzini saranno destinati in parte a coprire i costi gestionali dell'Autorita' portuale ed in parte ad investimenti diretti della stessa autorita'; Delibera: 1. Approvazione progetto preliminare. 1.1 Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo n. 190/2002 sono approvati, con le prescrizioni di cui al punto 1.3, i progetti preliminari degli interventi relativi all'hub interportuale di Gioia Tauro di cui all'allegato, che forma parte integrante della presente delibera. E' conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione delle opere. 1.2 Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo n. 190/2002, l'importo indicato nel predetto allegato, per ciascuno degli interventi da realizzare, costituisce il limite di spesa dell'intervento stesso. 1.3 Le prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, cui e' condizionata l'approvazione dei progetti, sono appresso riportate: per quanto riguarda la realizzazione di due opere (magazzini «Piastra del freddo» e collegamento rigassificatore - «Piastra del freddo»), all'atto della presentazione dei progetti definitivi delle stesse e comunque prima dell'affidamento dei lavori, dovra' essere verificato lo stato di avanzamento della realizzazione dell'impianto di rigassificazione, essendo le due opere funzionali all'esistenza dell'impianto stesso. Il perfezionamento dell'affidamento dei lavori restera' condizionato al preventivo affidamento dell'impianto di rigassificazione ed al raggiungimento di un avanzamento di quest'ultimo impianto congruente ai tempi di realizzazione dei lavori in parola; nella redazione della progettazione definitiva si dovra' indagare l'impatto economico del piano industriale del porto di Gioia Tauro sull'importo della concessione delle imprese e delle attivita' economiche presenti nell'area demaniale, poiche' la natura dell'iniziativa sottoposta a finanziamento e' in grado di modificare profondamente l'assetto industriale del porto stesso e le opportunita' di traffico che da questo deriveranno. Inoltre, tenuto conto delle considerazioni svolte dall'Unita' tecnica - Finanza di progetto nella relazione citata in premessa e tenuto conto che la predetta Unita' ha basato il proprio esame anche sul «business plan» preliminare redatto dall'Autorita' portuale, il soggetto aggiudicatore in sede di progettazione definitiva dovra' effettuare gli approfondimenti indicati dall'Unita' stessa ed in particolare definire in modo esaustivo: l'effettivo perimetro dell'iniziativa; i profili giuridici connessi al coinvolgimento degli investitori privati, le modalita' di gestione e l'arco temporale di gestione della piastra; la conseguente sostenibilita' economico-finanziaria dell'iniziativa (struttura finanziaria, prezzi unitari all'utenza, cauzione o retrocessione ricavi, etc.); criteri e modalita' dell'analisi della domanda rispetto agli obiettivi dell'autorita'. 2. Concessione contributo. 2.1 Agli interventi di cui al punto 1.1 e' assegnato un contributo, in termini di volume d'investimenti, di 12,186 Meuro. Detto importo rappresenta comunque il limite massimo di spesa da finanziare a carico delle risorse recate dall'art. 13 della legge n. 166/2002. L'onere relativo viene imputato - quanto a 4,570 Meuro - sul secondo limite d'impegno quindicennale previsto dal richiamato art. 13 della legge n. 166/2002 per l'anno 2003 e - quanto a 7,616 Meuro - sul terzo limite di impegno previsto dalla norma richiamata per l'anno 2004: la quota annua di contributo non potra' comunque superare l'importo di 0,421 Meuro per il limite di impegno decorrente dal 2003 e di ulteriori 0,702 Meuro per il limite decorrente dal 2004. 2.2 Il soggetto aggiudicatore e' individuato nell'Autorita' portuale di Gioia Tauro. 3. Clausole finali. 3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera' ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei documenti componenti i progetti preliminari degli interventi relativi all'hub interportuale di Gioia Tauro approvati con la presente delibera. 3.2 Il citato Ministero dara' attuazione al punto 2.1 della presente delibera con le modalita' stabilite dal decreto interministeriale del 20 marzo 2003, emanato ai sensi del menzionato art. 13 della legge n. 166/2002. 3.3 In sede di esame della progettazione definitiva, il predetto Ministero provvedera' alla verifica di ottemperanza alle prescrizioni che, ai sensi del precedente punto 1.3, debbono essere recepite in tale fase progettuale. Detto Ministero provvedera' altresi' a verificare che, nelle fasi successive all'approvazione della progettazione definitiva, vengano attuate le altre prescrizioni di cui al citato punto. Roma, 13 novembre 2003 Il Presidente delegato Tremonti Il segretario del CIPE Baldassarri Registrato alla Corte dei conti il 24 marzo 2004 Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n. 1 Economia e finanze, foglio n. 332   Allegato HUB INTERPORTUALE DI GIOIA TAURO PROGETTI PRELIMINARI APPROVATI CON LA PRESENTE DELIBERA ----> Vedere allegato di pag. 21 <----