Gazzetta n. 188 del 14 agosto 2001 (vai al sommario) MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE CIRCOLARE 18 luglio 2001, n. 29 Sistema unico di contabilita' economica per centri di costo delle pubbliche amministrazioni - Titolo III del Decreto Legislativo 7 agosto 1997, n. 279 - Amministrazioni centrali dello Stato: rilevazione costi (I semestre) e revisione budget anno 2001. Alla Presidenza del Consiglio dei Ministri: Segretariato Generale Alle Amministrazioni Centrali dello Stato: Gabinetto Servizi di Controllo Interno Direzioni generali Alle Amministrazioni autonome Agli Uffici centrali del Bilancio presso i Ministeri e le Amministrazioni autonome All'Ufficio di Ragioneria presso il Magistrato per il Po Alle Ragionerie prov.li dello Stato e, p.c. Alla Corte dei Conti All'A.I.P.A. All'Istituto Nazionale di Statistica All'Agenzia per la Rappresentanza Negoziale 1. La legge n. 94/1997, riguardante la riforma del bilancio dello Stato, ed il D. Leg.vo di attuazione n. 279/1997 hanno introdotto nell'ordinamento contabile italiano il sistema unico di contabilita' economica analitica per centri di costo come supporto al processo di formazione del bilancio di previsione e alle decisioni di finanza pubblica, nonche' come strumento principale del controllo interno di gestione. Questo sistema contabile consente di evidenziare, in termini economici, le esigenze funzionali e gli obiettivi concretamente perseguibili dalle Amministrazioni tramite la raccolta e la predisposizione delle informazioni economiche. Esso rappresenta, quindi, un valido strumento conoscitivo ed informativo sia per le Amministrazioni stesse nel loro autonomo processo di controllo interno e di costruzione del bilancio, sia per il Ministro dell'Economia e delle Finanze nel suo ruolo di coordinatore della finanza pubblica (Art. 4 bis della Legge n. 468/1978, e successive modificazioni ed integrazioni). 2. Per il secondo anno consecutivo, i singoli Centri di costo delle Amministrazioni centrali dello Stato sono chiamati a procedere alla rilevazione semestrale dei costi ed alla revisione del budget prendendo a riferimento il Titolo III del D.L.vo 7 agosto 1997, n. 279 - ed il connesso piano dei conti esposto nella Tabella B allegata al decreto medesimo. La suddetta normativa disciplina il sistema unico di contabilita' economica delle Amministrazioni pubbliche, avviato - in prima istanza - per le sole Amministrazioni centrali dello Stato con la circolare n. 32 del 26 maggio 1999. Questo sistema contabile pone in relazione le risorse impiegate, gli obiettivi perseguiti e le responsabilita' di gestione della dirigenza e, quindi, consente di verificare l'andamento della gestione attraverso il confronto dei costi (che esprimono l'impiego delle risorse) previsti nel budget con quelli effettivamente sostenuti nel corso dell'esercizio. In tale contesto, la rilevazione dei costi esprime la rappresentazione della fase gestionale e, quindi, consente alle Amministrazioni di procedere alla verifica dello svolgimento dell'azione amministrativa, e, se del caso, di adeguare il budget inizialmente formulato alle nuove esigenze manifestatesi. 3. Anche per l'anno 2001, si e' ritenuto opportuno confermare la rilevazione dei costi con cadenza semestrale e la revisione del budget, al fine di consentire la definitiva assimilazione del nuovo processo da parte di tutti gli operatori interessati e, quindi, di migliorarne l'efficacia. Tale processo, infatti, va ormai consolidandosi quale indispensabile strumento conoscitivo e decisionale a disposizione e, quindi, di ausilio a piu' consapevoli e trasparenti scelte, rendendo piu' efficiente l'utilizzo delle risorse disponibili, in primo luogo da parte di ciascun Centro di costo. La tempificazione del processo e' riportata nell'allegato Calendario degli adempimenti. Con le unite Note tecniche n. 1 e n. 2, vengono descritte le regole ed i criteri contabili cui si deve fare riferimento, che non si discostano nella sostanza - eccetto che per la voce "Personale"- da quelli gia' applicati per le analoghe operazioni di rilevazione e di revisione effettuate relativamente all'anno 2000. 4. La tempestivita' delle rilevazioni, correlata all'arco temporale dell'operazione, rappresenta una componente peculiare e fondamentale del nuovo processo e postula, pertanto, che l'elaborazione dei relativi dati, da parte di tutti i Centri di costo, avvenga nel rispetto dei termini previsti. A tale proposito si segnala che le Amministrazioni sono tenute a realizzare i propri sistemi di contabilita' economica analitica, possibilmente informatizzati, anche a sostegno dei rispettivi Sistemi di controllo interno di gestione (ex D. Leg.vo n. 286/1999, artt. 4 e 9). Al fine di omogeneizzare e di semplificare questo nuovo processo, le Amministrazioni stesse potranno rivolgersi al Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato Generale per le Politiche di Bilancio - Servizio Analisi dei Costi e dei Rendimenti, per ogni esigenza connessa all'organizzazione del rispettivo sistema di contabilita' economica e di controllo interno di gestione, essendone divenuta ormai inderogabile l'attivazione in quanto strumentale anche al processo di rilevazione ed analisi dei costi. In tale contesto sara' avviato il percorso di verifica e di eventuale aggiornamento delle missioni istituzionali (funzioni-obiettivo) a suo tempo definite e che, a seguito dell'attuazione del D. L.vo n. 300/1999 e del D. Legge n. 217/2001, potrebbero formare oggetto di riconsiderazione. Con l'occasione si reputa opportuno richiamare l'attenzione delle Amministrazioni sulla necessita' di dotarsi di idonee risorse umane e strumentali e, in particolare, di quelle informatiche, come gia' e' stato rilevato con la circolare di indirizzo n. 6 del 23 febbraio del 2000. In considerazione, poi, dell'innovazione introdotta, che - in prima istanza - coinvolge direttamente le singole strutture organizzative di ciascuna Amministrazione centrale dello Stato nelle rilevazioni contabili economiche, si porta a conoscenza che il Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato terra' appositi incontri illustrativi - secondo un calendario concordato con le stesse strutture - che avranno luogo nel prossimo mese di luglio, con il supporto del suddetto Servizio Analisi Costi e Rendimenti e di consulenti. 5. Questo rilevante percorso innovativo richiede, cosi' come per il passato, il massimo impegno e la fattiva partecipazione di tutte le strutture interessate. A tal fine si rinnova la richiesta affinche' le Amministrazioni in indirizzo individuino e segnalino i funzionari titolari del procedimento in argomento, ai quali poter fare costante riferimento, allo scopo di migliorarne tutte le fasi operative e per rendere piu' efficace l'azione di supporto e di collaborazione che sara' prestata dal Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato Generale per le Politiche di Bilancio - Servizio Analisi dei Costi e dei Rendimenti, al quale potranno rivolgersi per tutte le problematiche che avessero a manifestarsi (tel. nn. 06/4761 4080/4081/4083/4613/4792/4514; fax nn. 06/4761 4765/4766; e-mail: ) Roma, 18 luglioi 2001 Il Ministro: Tremonti   Allegato 1 ----> Vedere ALLEGATO 1 a Pag. 10 del S.O. <----   Allegato 2 ----> Vedere ALLEGATO 2 a Pag. 11 del S.O. <----   Allegato 3 ----> Vedere ALLEGATO 3 da Pag. 12 a Pag. 54 del S.O. <----   Allegato 4 ----> Vedere ALLEGATO 4 da Pag. 55 a Pag. 61 del S.O. <----