Gazzetta n. 161 del 12 luglio 2000 (vai al sommario) AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI DELIBERAZIONE 5 luglio 2000 Consultazione pubblica concernente: indagine conoscitiva sulle condizioni relative all'introduzione degli "Operatori virtuali di rete mobile". L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI Nella sua riunione di consiglio del 5 luglio 2000; Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, che istituisce l'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni, di seguito Autorita'; Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n. 318 "Regolamento per l'attuazione di direttive comunitarie nel settore delle telecomunicazioni"; Vista la propria delibera n. 410/99 "Regolamento relativo alla procedura di autorizzazione per il rilascio delle licenze individuali per i sistemi di comunicazioni mobili di terza generazione", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 10 del 14 gennaio 2000, come modificata dalla delibera n. 367/00/CONS - "Modifiche alla delibera n. 410/99 recante: Regolamento relativo alla procedura di autorizzazione per il rilascio delle licenze individuali per i sistemi di comunicazioni mobili di terza generazione", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 147 del 26 giugno 2000; Vista la propria delibera n. 388/00/CONS - "Procedure per il rilascio delle licenze individuali per i sistemi di comunicazioni mobili di terza generazione e misure atte a garantire condizioni di effettiva concorrenza", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 149 del 28 giugno 2000; Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 2 febbraio 2000, concernente la costituzione e le competenze del Comitato dei Ministri per l'aggiudicazione di licenze individuali per l'offerta al pubblico di servizi di comunicazioni mobili di terza generazione, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 39 del 17 febbraio 2000; Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 25 novembre 1997 "Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel settore delle telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 283 del 4 dicembre 1997, come modificato dalla delibera dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni n. 217/99 pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 247 del 20 ottobre 1999; Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 23 aprile 1998 "Disposizioni in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 133 del 10 giugno 1998; Visto il decreto del Ministero delle comunicazioni del 28 febbraio 2000, che approva il piano di ripartizione delle frequenze, pubblicato nel supplemento ordinario n. 45 alla Gazzetta Ufficiale n. 65 del 18 marzo 2000; Visto il regolamento concernente l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita' approvato con delibera n. 17/1998 e, in particolare, gli articoli 29 e 34; Vista la propria delibera n. 278/99 - "Procedura per lo svolgimento di consultazioni pubbliche nell'ambito di ricerche e indagini conoscitive"; Vista la direttiva 96/2/CE della Commissione del 16 gennaio 1996 che modifica la direttiva 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni mobili e personali; Vista la direttiva 97/13/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 10 aprile 1997 relativa ad una disciplina comune in materia di autorizzazioni generali e di licenze individuali nel settore dei servizi di telecomunicazioni; Vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 giugno 1997 sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilita' attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta ONP; Vista la decisione 128/99/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 14 dicembre 1998 sull'introduzione coordinata di un sistema di comunicazioni mobili e senza filo (UMTS) della terza generazione nella comunita'; Considerato che, al fine di tenere conto dei diversi aspetti di carattere giuridico, tecnico ed economico, oltre che della qualita' dei servizi, l'Autorita', tramite la consultazione pubblica oggetto del presente provvedimento, ritiene opportuno avviare uno specifico procedimento inteso a valutare l'impatto dell'Operatore virtuale di rete mobile nel mercato nazionale dei sistemi e dei servizi mobili; Considerato che l'Autorita' ritiene particolarmente urgente definire, nei confronti dei futuri operatori dei sistemi mobili di terza generazione, le condizioni, le modalita' ed il lasso temporale necessario a consentire loro una adeguata redditivita' del capitale di rischio investito nella realizzazione delle infrastrutture e quindi ragionevoli tempi di recupero degli investimenti iniziali sostenuti; Ravvisata la particolare urgenza della consultazione oggetto del presente provvedimento, considerando l'imminente avvio delle procedure di gara per i sistemi mobili di terza generazione, l'Autorita' ritiene, in deroga a quanto stabilito dalla delibera n. 278/99 all'allegato A, punto 6, di limitare a due settimane il tempo entro il quale i soggetti invitati presentano all'Autorita' medesima le previste comunicazioni; Visto il documento per la consultazione proposto dal direttore del dipartimento regolamentazione; Udita la relazione del Presidente; Delibera: Articolo unico 1. E' indetta la consultazione pubblica concernente: indagine conoscitiva sulle condizioni relative all'introduzione degli "Operatori virtuali di rete mobile". 2. Il documento per la consultazione e' riportato nell'allegato A del presente provvedimento. 3. Ai sensi ed ai fini della delibera n. 278/99, il termine per la presentazione delle risposte alla consultazione pubblica e' fissato al 20 luglio 2000 ed e' disposta la pubblicazione dell'avviso dell'avvio della consultazione stessa su quotidiani. Il presente provvedimento e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, nel bollettino ufficiale e nel sito web dell'Autorita'. Napoli, 5 luglio 2000 Il Presidente: Cheli   Allegato A Consultazione pubblica concernente: indagine conoscitiva sulle condizioni relative all'introduzione degli "Operatori virtuali di rete mobile". Documento per la consultazione L'autorita' al fine di acquisire elementi di informazione e documentazione in merito alla tematica relativa alla introduzione dei cosiddetti Operatori virtuali di rete mobile; Invita: gli operatori di servizi di telecomunicazioni mobili; i soggetti che hanno espresso interesse a candidarsi quali futuri gestori dei sistemi di comunicazioni mobili di terza generazione, gli operatori di rete fissa, nonche' i soggetti che a vario titolo hanno interesse a proporsi quali possibili Operatori virtuali di rete mobile; le associazioni portatrici di interessi pubblici quali: le associazioni dei consumatori, le associazioni che raggruppano fornitori di servizi e contenuti, altre associazioni interessate; le industrie manifatturiere del settore, a far pervenire all'Autorita' una comunicazione contenente la propria posizione in merito al tema oggetto di consultazione. Le comunicazioni, recanti la dicitura "Consultazione pubblica Operatori virtuali di rete mobile", dovranno pervenire, entro il termine del 20 luglio 2000, tramite raccomandata con ricevuta di ritorno, al seguente indirizzo: Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni - Dipartimento regolamentazione - Centro direzionale - Is. B5 "Torre Francesco", 80143 Napoli. Le comunicazioni potranno anche essere anticipate, in formato elettronico, al seguente indirizzo e-mail: regolamentazioneagcom.it, recando in oggetto la dicitura sopraindicata e la societa' o l'associazione mittente. In particolare la comunicazione dovrebbe contenere osservazioni in merito agli argomenti illustrati nell'elenco seguente: 1. Definizione dell'operatore virtuale di rete mobile e dei fornitori di servizi. a) Definizione del soggetto Operatore virtuale di rete mobile (o MVNO, Mobile Virtual Network Operator, nella terminologia in uso internazionalmente). b) Definizione del Fornitore di servizi (Service Provider) indipendente e del Fornitore di contenuti (Content Provider), e delle ulteriori figure del air time reseller e del fornitore di accesso indiretto (attraverso carrier selection ovvero carrier preselection). 2. Impatto degli operatori virtuali di rete mobile nel mercato. a) Indicare i possibili costi/benefici imputabili ai possibili differenti tempi di ingresso sul mercato dei MVNO, descrivendo: 1) effetti sul mercato dell'accesso alle reti attraverso l'introduzione di diverse tipologie di utilizzo delle reti radiomobili da parte dei MVNO; 2) impatti sul mercato delle infrastrutture di commutazione e trasporto; 3) effetti sul mercato dei servizi finali sia tradizionali sia a valore aggiunto. b) Con riferimento al punto a), i soggetti interessati invitati a svolgere ulteriori considerazioni in merito allo sviluppo delle reti di terza generazione ed in particolare, considerati i costi di ingresso sul mercato, e' richiesta una valutazione del tasso di redditivita' ritenuto accettabile dal mercato a fronte dell'investimento nella rete di terza generazione e il tempo minimo ritenuto necessario per il recupero degli investimenti sostenuti (si chiede di corredare ove possibile la risposta con un analisi economica del piano degli investimenti di un operatore "tipo" di terza generazione). c) Con riferimento alla valutazione degli impatti sul mercato, quale delle seguenti misure regolamentari e' da ritenersi alternativa all'introduzione dei MVNO: 1) estensione dell'obbligo di fornitura della prestazione di carrier selection (e/o carrier preselection) alle chiamate originate da rete mobile; 2) introduzione, a condizioni regolate, dell'interconnessione degli Internet Service Provider alle reti mobili. 3. Impatto sul quadro regolamentare. a) Commentare la natura giuridica della figura del MVNO con riferimento al quadro comunitario e al quadro nazionale. b) Commentare quale delle seguenti misure regolamentari si ritengono necessarie: 1) ammissibilita', a fronte di liberi accordi commerciali fra le parti, della figura del MVNO con conseguente adeguamento della disciplina delle licenze individuali; 2) ammissibilita' come specificata in 1) ed intervento regolamentare ex-ante volto a disciplinare le regole di accesso e di prestazione del servizio mediante norme intese a garantire l'interoperabilita' dei servizi agli utenti da un punto terminale ad un altro (end-to-end) delle reti interconnesse; 3) ammissibilita' come specificata in 1) e ruolo dell'Autorita' nella fase ex-post, in particolare in termini di ruolo arbitrale nella risoluzione delle eventuali controversie. c) Indicare quale dovrebbe essere la procedura per l'assegnazione dei codici MNC (Mobile Network Code) ai MVNO. 4. Condizioni tecniche ed economiche dell'offerta. a) Nel caso in cui, al precedente paragrafo 3, il rispondente si sia espresso in favore di un intervento regolamentare ex-ante [lettera b), punto 2)] specificare quali condizioni tecniche ed economiche e tipologia dell'offerta dei servizi dovrebbero essere previste da parte dei gestori di rete mobile nei confronti dei MVNO. b) Commentare i possibili vincoli tecnici all'introduzione dei MVNO nel mercato nazionale italiano, considerando la disponibilita' di frequenze per i sistemi di seconda e terza generazione e la presenza di operatori di rete in roaming nazionale ed internazionale. c) Commentare i possibili effetti dell'introduzione dei MVNO sulla qualita' dei servizi resi agli utenti finali. d) Commentare i possibili vincoli economici per l'introduzione dei MVNO nel mercato nazionale italiano in relazione al numero dei MVNO che potrebbero entrare in tale mercato. e) Commentare le condizioni tecniche ed economiche cui dovrebbero essere sottoposti gli eventuali MVNO autorizzati in altri paesi della Comunita'. E' gradito l'invio di note contenenti analisi economiche, giuridiche e tecniche, volte ad approfondire aspetti rilevanti per la presente consultazione, anche se non specificamente menzionati nel precedente questionario. Le comunicazioni inviate dai soggetti che hanno aderito alla consultazione non precostituiscono alcun titolo, condizione o vincolo, rispetto ad eventuali successive decisioni dell'Autorita' stessa, hanno carattere meramente informativo per i summenzionati fini conoscitivi e sono trattate dall'Autorita' con la massima riservatezza. Una sintesi elaborata dall'Autorita' delle risultanze della consultazione e' pubblicata, al termine dell'esame delle comunicazioni pervenute, sul Bollettino ufficiale dell'Autorita' e sul sito Web dell'Autorita' stessa, all'indirizzo www.agcom.it. Copia della sintesi e' altresi' inviata ai soggetti che hanno aderito alla consultazione.